清朝綠營(yíng)中的防勇（ 維護(hù)地方治安的兵卒 ），一向都是有名無實(shí)，由于軍餉不足以養(yǎng)活自己，兵丁們很多只有靠包庇賭博和妓院來維持生計(jì)，有的甚至暗地里和盜賊相通，坐地分贓。這樣的士兵不但不能保衛(wèi)地方，反而成了害民的蛀蟲。袁世凱也上疏把防勇撤銷了，把這些軍餉用來充當(dāng)警察費(fèi)。

清朝的人迷信佛教，庵觀寺院的財(cái)產(chǎn)都非常多，都被無用的僧人和道士占據(jù)。袁世凱又上疏主張將廟宇改成學(xué)堂，用廟產(chǎn)充當(dāng)學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，并驅(qū)逐和尚與尼姑，招募學(xué)生，廣泛開展教育，把無用變?yōu)橛杏谩?/p>

直隸省有些地方自義和拳拳匪動(dòng)亂以后，人民貧困，土地貧瘠，社會(huì)凋敝不堪，此時(shí)正是百?gòu)U待興之際，所以籌款極為艱難。清朝一向沒有信用，自清政府發(fā)行的昭信股票有借無還之后，民間再也不敢放債給國(guó)家了。袁世凱認(rèn)為沒有地方可以籌錢，只能仿照國(guó)外公債的形式發(fā)行公債。于是袁世凱制訂好了歸還的章程，上疏請(qǐng)求皇上為此特意下詔，取信于民。疏云：

查外洋各國(guó)，遇有軍國(guó)要需，率皆臨時(shí)募債，不分本國(guó)外國(guó)，而踴躍輸將，常逾定額。固由國(guó)民急公效義使然。而最要關(guān)鍵，尤在上下相孚，絕不失信。中國(guó)歷來辦理公債，半由官吏不務(wù)遠(yuǎn)圖，鮮克踐言，以致民聞公債，輒多觀望不前，即或勉集巨資，亦率視為報(bào)效，不敢希冀償還。只求取便一時(shí)，而于國(guó)民維系之機(jī)，相去甚遠(yuǎn)。利國(guó)便民之政，轉(zhuǎn)為誤國(guó)病民之階。臣誠(chéng)私心痛之。今欲開募債票，宜自公家嚴(yán)守信實(shí)，俾民間便利通行，方足以挽澆風(fēng)而示天下。然示信之道，非可空言，又宜預(yù)籌的款，備償本息。無論何項(xiàng)，不得挪用，又準(zhǔn)其交納本省庫(kù)款關(guān)稅各項(xiàng)，隨時(shí)皆可兌用。信如四時(shí)，令如流水，既易籌集，尤便推行。在國(guó)家無利源外溢之虞，在商民得子母流通之益，維持民心，恢張國(guó)力，皆在此舉。經(jīng)臣詳酌中外章程，以取信便民為宗旨，就本省籌款，歲可得銀一百二十萬(wàn)兩，計(jì)可貸公債銀四百八十萬(wàn)兩。第一年按七厘付息，逐年遞加一厘，分六年還清，以所籌之的款，備付本息，有盈無絀。其期限數(shù)目章程，暨籌定款項(xiàng)，另繕清單恭呈御覽。

抑臣更有請(qǐng)者，此事系屬創(chuàng)行，計(jì)在久遠(yuǎn)，一或蹉跌，繼后為難。中國(guó)積習(xí)，往往始事者備極艱辛，而當(dāng)新舊代易之交，輒鮮后先規(guī)隨之美。不以率由定章為難，即以推卸責(zé)任為事，號(hào)令不行，官民不信，斷由于此。此項(xiàng)公債票如蒙諭允試辦，擬請(qǐng)降旨作為永遠(yuǎn)定案，并責(zé)成臣暨布政使、鹽運(yùn)使，并繼任之督臣等，倘有違改定章，失信于民者，照誤國(guó)病民論，予以應(yīng)得之罪，庶天下士庶知朝廷于公債一項(xiàng)，實(shí)力信行，斷無愆改，方足以俾助國(guó)用，收集利權(quán)。