清朝官場的陋習(xí)是，小官明著給大官送禮。此外，還有另外一種賄賂叫做陋規(guī)。就是每逢端午節(jié)、中秋節(jié)、年節(jié)及孔子誕辰、老師的生日之時，根據(jù)自己所擔(dān)任職務(wù)的富庶程度，給大官送禮，大家相互學(xué)習(xí)，形成了風(fēng)氣，并成為了一種制度。袁世凱認(rèn)為這種風(fēng)氣不除，吏治就不能有起色，但事實上道臺知府等官員的俸祿非常少，很難供給生活所需，全仰仗著州縣的這種陋規(guī)來掙錢。袁世凱于是給官員們增加俸祿，將陋規(guī)廢除。章程討論確定之后，袁世凱又上疏將此事報告皇上。疏云：

奏為整頓吏治，現(xiàn)將道府廳州所有各項陋規(guī)，一律酌改公費(fèi)，以端仕習(xí)而維政體，恭折仰祈圣鑒事。竊維國家設(shè)官，大小相維，非第以辨等威，亦所有以示防檢，故民受制于官，而官之小者，又遞受制于長官。長官不能正已以率屬，斯下僚益務(wù)媚上而剝民，求其弊絕風(fēng)清，必不可得。傳曰：官之失德，寵賂章也。近世仕習(xí)日壞，吏治日偷，其賄賂潛通者，或當(dāng)懾于公益怵于人言，而不能公然婪索，其有明目張膽昌言不諱，與之而儼為成例，取之而不覺其非者，則莫如收受陋規(guī)一事。

查直隸道府，并四路廳六直隸州，均有表率僚吏，考核屬員之責(zé)，然惟直隸州尚有糧賦平余，其道府廳除廉俸外別無進(jìn)款，祿入既甚微薄，而辦公用度，又甚浩繁，乃不得不取給于屬吏。于是訂為規(guī)則，到任有費(fèi)，節(jié)壽有費(fèi)，查災(zāi)查保甲有費(fèi)，甚或車馬薪水，莫不有費(fèi)。此等風(fēng)氣大抵各省皆然。非僅直隸有之，雖相沿已久，不同暮夜苞苴，但平時既受陋規(guī)，即遇事不無瞻顧。設(shè)一旦見有不肖之屬吏，為上司者欲破除情面，據(jù)實糾參，或往往為其下所挾持，不克徑行其志。吏治之弊，所由來也。當(dāng)此修明內(nèi)政之時，必以整頓官方為當(dāng)務(wù)之急。然平情而論，又必須先有養(yǎng)人之廉，而后可以止人之貪。使舉所有陋規(guī)，掃蕩而廓清之，而不籌給辦公之費(fèi)，則一切應(yīng)用之款均無所出，勢難責(zé)其治理地方?，F(xiàn)以國帑空虛，誠不能另增公費(fèi)，莫如姑就舊有之陋規(guī)，作化私為公之一法。

臣通飭道府廳州各將每年應(yīng)得屬員規(guī)費(fèi)，據(jù)實開報，和盤托出，即按其向來所得之多寡明定等差，酌給公費(fèi)。擬定大順廣道月支銀一千兩，清河道月支銀九百兩，通永道月支銀七百兩，天津道月支銀六百兩，口北道月支銀五百兩，霸昌道月支銀三百五十兩。保定、永平、河間各府，均月支銀六百兩，天津、正定、順德、大名、廣平、宣化各府，均月支銀五百兩。東路廳月支銀二百五十兩，南路廳月支銀一百三十兩，北路廳月支銀一百一十兩，西路廳月支銀一百兩。趙州、冀州、深州均月支銀一百兩，遵化州、易州、定州均月支銀五十兩。其各州縣仍將向來應(yīng)出節(jié)壽等項，一律徑解司庫，不加耗費(fèi)，另款存儲。道府廳州應(yīng)支公費(fèi)，按月赴司庫請領(lǐng)，不準(zhǔn)折扣，閏月不計。司庫統(tǒng)計出入，如有不敷，另籌彌補(bǔ)。自此定章以后，道府廳州不準(zhǔn)與所屬州縣有分毫私相授受之事，倘敢巧立名目，藉端斂派，及不肖州縣設(shè)計饋獻(xiàn)，嘗試逢迎，均準(zhǔn)隨時據(jù)實稟揭，查實后按臟私例嚴(yán)參治罪。其別經(jīng)發(fā)覺者，與受同科。如此一轉(zhuǎn)移間，化曖昧為光明，廉吏既不病難為，墨吏更無所藉手。長官不必有額外之需索，自可潔己以正人；下僚不敢作非分之鉆營，相與奉公而勤職。庶幾大法小廉，而吏治可期蒸蒸日上。臣為端仕習(xí)而維政體起見，除咨順天府府尹外，理合恭折具陳。