疏呈上之后，圣諭說：

袁世凱奏請開去會辦練兵差使一折，現(xiàn)在時事艱難，練兵為當務(wù)之急。前有旨派慶親王奕劻總理練兵事宜，以袁世凱近在北洋，派令會辦。原以該督于兵事夙所講求，特加委任，惟當任怨任勞，挽回積習(xí)，認真整頓，毋稍推諉。所有練兵一切事宜，著隨時會商慶親王妥籌辦理，以副朝廷整飭戎行之至意。所請開去會辦練兵差使之處，著毋庸議。欽此。

清政府把種種權(quán)利都給了袁世凱，不過是讓袁世凱從總體上進行掌控，如果讓袁世凱事事都認真對待就太難了。這里將袁世凱在此時所執(zhí)行的政策，簡略地舉幾個例子：

袁世凱所兼的差事雖然很多，但終究直隸總督是他的專職，而袁世凱所做的事情也是以地方事務(wù)為主。從袁世凱所提出的政策來看，首推裁減書吏和差役，規(guī)定工資最為重要。當時清朝的書吏和差役，一個縣有數(shù)百人到千余人，甚至兩千人之多，他們還有一個名字叫“白役”。稱他們?yōu)椤鞍滓邸?，是因為他們沒有工資。這就導(dǎo)致了書吏靠舞弄文字和法律來維持生計，差役靠敲詐勒索來謀生，這樣的積習(xí)由來已久，弄得民不聊生。袁世凱敏銳地發(fā)現(xiàn)了這個弊端，首先在天津縣實行了征收訴訟費的做法，并給書吏和差役規(guī)定了工資。當時清朝的文化非常薄弱，社會上不知道司法、立法、行政是何物。當初張之洞也知道有此弊端，曾上疏給政府，準備裁減書吏，雇傭讀書安分的人來從事書寫、抄寫的工作，雇傭士兵來擔任差役。最終因為籌不到錢，也就成了空談。而袁世凱竟能敢作敢為，公開征收訴訟費，并把收到的錢用來給書吏和差役發(fā)工資。他的這個做法隱含了文明社會裁判所的意味。這個制度實行伊始，流言四起。人們說以前官吏索賄，還知道避諱，今天當堂要錢，成何體統(tǒng)？社會各界都紛紛議論，隨即有御史上折子彈劾袁世凱。當時清政府對袁世凱非常信任，區(qū)區(qū)彈劾不可能參倒袁世凱，這些彈劾袁世凱的奏章都被皇上扣下了。袁世凱既然下定決心實行，就沒有過多地考慮其他，但是他特別安排人對實行情況進行暗訪，敢有重蹈覆轍的人，一定嚴厲從重處罰。時間久了，老百姓不再受書吏和差役的騷擾，民間也就變得安靜，人們對這一政策的態(tài)度又變成了異口同聲的稱贊。等到辦出了成效，袁世凱又上疏向皇上稟明，并請求把這一做法在政務(wù)處備案。疏云：

奏為天津縣額定書役人等名數(shù)，并酌收民間訟費，以濟工食?！疾闀廴说?，害民蠹政，積弊最深，而州縣事繁，不能不需人差遣。大縣人少且不敷用，例定役食為數(shù)極薄，勢難責其枵腹從公。今若概令收取訟費，以資養(yǎng)贍，又慮繁苛滋擾，熟籌審顧，行之甚難。惟天津承大亂之后，百度經(jīng)營有同草創(chuàng)，如趁交還地面之始，革去宿弊，書役人等力加裁并，其萬不可減者逐細挑選，酌定各數(shù)，其應(yīng)役食外量給工食，舉各項陋規(guī)差費，一律禁革，不準需索分文，違者處以極刑，嚴飭遵辦。茲據(jù)署天津縣章燾稟稱：縣署家丁、書吏、差役之眾，甲于通省，歷任以來所用不下三千余人。該令奉飭認真整頓，首先裁用門丁，其司事家人照舊額減半，僅用五十余名。書吏則詳加考驗，分別去留，共用百名。差役之積習(xí)過深者，悉數(shù)選募，壯勇六十名，皀役四十名，此外不許另用散役一人。勇役均改穿號衣，懸掛腰牌，俾民間易于識別，應(yīng)需用工食銀兩，酌收訟費，按月開支。訟費畫分三等，上戶限交制錢十吊，中戶八吊，下戶六吊，令理曲者當堂交納，貧戶酌量免繳，和息案交錢十六吊。遇有控追欠債，統(tǒng)按追出之數(shù)酌提一成，作為公費，并將限定數(shù)目，懸示曉諭，俾眾周知，以免額外需索。民間樂于去弊，且有定額，莫不甘心輸納，交口稱便。自上年八月試辦起，以迄今日，官無廢事，役無貪索，民無擾累，業(yè)已著有成效?！?/p>