在發(fā)展中國家，海外招商、自由貿(mào)易區(qū)和工業(yè)園區(qū)等做法，同樣是有利于產(chǎn)業(yè)簇群成長的政策工具。如果是著眼于產(chǎn)業(yè)簇群的成長而非某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自由貿(mào)易區(qū)和工業(yè)園區(qū)更能有助于經(jīng)濟(jì)升級。一旦該國商業(yè)環(huán)境效率不佳，一切原料仍須進(jìn)口，所有產(chǎn)品都準(zhǔn)備出口，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國內(nèi)其他地區(qū)關(guān)聯(lián)不大，自由貿(mào)易區(qū)與工業(yè)園區(qū)一開始便可以被規(guī)劃成境外地區(qū)。不過隨著時(shí)間推演，這類地區(qū)仍須與該國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)系。比如，各項(xiàng)計(jì)劃和法規(guī)肯定鼓勵(lì)向本地供應(yīng)商采購，調(diào)整與本地教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系等。此外，政府必須更積極地改善基礎(chǔ)設(shè)施，并減少整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的低效率。絕不能因?yàn)椤熬惩狻钡淖龇ǎ徒档蛯φw產(chǎn)業(yè)環(huán)境的必要改善，因?yàn)槲ㄓ姓w商業(yè)環(huán)境的改善，才能帶來真正的繁榮。

產(chǎn)業(yè)簇群與整體經(jīng)濟(jì)政策

圖7-12顯示，產(chǎn)業(yè)簇群的概念提供了一種整合許多政策領(lǐng)域，超越經(jīng)濟(jì)體一般需求的思考方式。以產(chǎn)業(yè)簇群為基礎(chǔ)的思考，有助于指引科學(xué)、技術(shù)、教育、培訓(xùn)、促進(jìn)出口和外商投資等政策。比如，一個(gè)最能吸引外商投資和促進(jìn)出口的地點(diǎn)，主要便是靠它既有或發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)簇群。

圖7-12產(chǎn)業(yè)簇群與經(jīng)濟(jì)政策

產(chǎn)業(yè)簇群導(dǎo)向的做法，足以凸顯政府許多部門對競爭力擁有的影響力，但是政府本身卻未必會(huì)注意到。產(chǎn)業(yè)簇群理論可以理清政府政策的影響力，同時(shí)也讓各項(xiàng)做法變得更可行。有效率的解決之道，通常需要政府內(nèi)各部門之間的充分合作（例證參見本章的插入內(nèi)容“加泰羅尼亞的小型產(chǎn)業(yè)簇群”）。

在某些地點(diǎn)，有些與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，已經(jīng)展開內(nèi)部組織與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)簇群的密切合作。例如在亞利桑那州，商務(wù)局官員過去的重點(diǎn)放在如何吸引外資（如日本或加拿大），如今則努力成為特定產(chǎn)業(yè)簇群的專家。政府采取產(chǎn)業(yè)簇群導(dǎo)向政策時(shí)，可以讓官員更清楚特定政策的成本和好處，從而更愿意節(jié)約政府成本。政府持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)簇群評估，意味著政府擁有一項(xiàng)明確且有效的產(chǎn)業(yè)政策工具，能夠幫助政府找出實(shí)際的解決方案。當(dāng)好幾個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)簇群都面臨相同的問題時(shí)，很顯然那就是施政的要點(diǎn)。