二、建立和完善學校內(nèi)部管理制度

學校內(nèi)部管理制度建設(shè)包括體制（領(lǐng)導、管理體制）、機制（激勵、約束、競爭機制）和規(guī)章制度建設(shè)。在確立和改進政府與學校關(guān)系的同時，還要采取措施加強學校內(nèi)部管理制度建設(shè)，要解決的基本問題包括：學校自主辦學的法律地位，學校治理結(jié)構(gòu)，行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系，決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的關(guān)系，管理者、教師、學生的關(guān)系，學校與家庭、社區(qū)的關(guān)系等。

（一）確立學校獨立法人制度

建設(shè)現(xiàn)代學校管理制度的前提是確認學校的自主性和獨立性的地位，也就是學校應該是一個獨立地享有權(quán)利和承擔義務(wù)的辦學實體。一方面它作為學術(shù)機構(gòu)，享有學術(shù)自由的權(quán)利和社會責任；另一方面它作為教育服務(wù)機構(gòu)，履行其公共服務(wù)的職責并享有實施這種職責所必需的權(quán)利。這種獨立自主的地位及其相應的權(quán)利和義務(wù)，需要由法律規(guī)定和保證，而不是由政府的行政命令所決定。因為只有通過法律形式確定的政府與學校的關(guān)系，才具有公正性和穩(wěn)定性。《中華人民共和國教育法》第三十一條明確規(guī)定：學校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格。學校及其他教育機構(gòu)在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。學校其他教育機構(gòu)中的國有資產(chǎn)屬于國家所有。學校及其他教育機構(gòu)興辦的校辦產(chǎn)業(yè)獨立承擔民事責任。這表明，我國學校大多是具有獨立法人資格 的辦學實體，是具備學校法人條件的，即依法成立，有自己的名稱，組織機構(gòu)，財產(chǎn)和責任的獨立性。校長是學校行政的最高負責人，是學校的法人代表，對外代表學校，對內(nèi)全面負責，有決策指揮權(quán)。

學校法人具有辦學自主權(quán)，這在《中華人民共和國教育法》第二十八條有明確規(guī)定：（1）按照章程自主管理；（2）組織實施教育教學活動：（3）招收學生或者其他受教育者；（4）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（5）對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；（6）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；（7）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；（8）拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。同時，學校及其他教育機構(gòu)承擔幾項義務(wù)：①遵守法律法規(guī)；②貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量；③維護教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；④以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；⑤遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目；⑥依法接受監(jiān)督。學校法人通過履行義務(wù)，實現(xiàn)對學校的依法管理和促進學校的發(fā)展。