一、改進(jìn)政府管理學(xué)校制度

政府和教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理改革是教育管理體制改革的重要組成部分。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)。政府管理學(xué)校教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的不可動(dòng)搖的工作，不是權(quán)宜之計(jì)，只能加強(qiáng)，不能削弱。關(guān)鍵是要解決好如何管。過去，政府對(duì)學(xué)校的管理存在的突出問題是不自覺地充當(dāng)了“大校長(zhǎng)”的角色，政府包攬了一切這種管理造成政校不分，職責(zé)不清學(xué)校法人地位不明，主體意識(shí)弱化。在管理方式上，由于高度集中，對(duì)學(xué)校干預(yù)太多，統(tǒng)得太死，致使辦學(xué)千篇一律，缺少個(gè)性，沒有特色。黨的十七大報(bào)告指出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致，分工合理，決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體制”。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，應(yīng)形成“政府宏觀調(diào)控—學(xué)校自主辦學(xué)—教育督導(dǎo)評(píng)估”的管理體系。因?yàn)閷W(xué)校并不是政府的附屬行政機(jī)構(gòu)，而是培養(yǎng)人才和提供教育服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)。學(xué)校的職能是實(shí)行依法辦學(xué)、自主發(fā)展、規(guī)范管理。政府的主要職能是構(gòu)建監(jiān)管學(xué)校辦學(xué)與服務(wù)體系，重點(diǎn)承擔(dān)宏觀指導(dǎo)、管理監(jiān)督責(zé)任。一是要從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，即改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府無(wú)所不包、無(wú)所不管的“全能政府”狀態(tài)，分清在教育服務(wù)提供中政府與社會(huì)、市場(chǎng)的邊界，政府承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任，避免包得過多，統(tǒng)得過死的弊病；二是要從主要依靠行政指令向建設(shè)法治政府轉(zhuǎn)變，在依法治教過程中，綜合應(yīng)用法律的、政策的、經(jīng)濟(jì)的、信息的和必要的行政手段，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，完善監(jiān)督機(jī)制；三是要從發(fā)揮監(jiān)管作用向服務(wù)作用轉(zhuǎn)變，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作程序，發(fā)揮社會(huì)中介組織在提供服務(wù)中的作用。