4.德國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化改造分兩步走

20世紀(jì)80年代以后，德國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況明顯惡化，從“珠寶”光環(huán)變成了“磨盤(pán)”負(fù)擔(dān)。學(xué)術(shù)界開(kāi)始從戰(zhàn)略上討論國(guó)有經(jīng)濟(jì)的出路問(wèn)題，漸漸傾向于國(guó)有企業(yè)私有化改造。政府于是分別于1982年和1985年兩次提出較大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)私有化改造方案。由于困難重重，私有化改造方案在頒布不久就被大幅度修改或取消，在整個(gè)80年代，德國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化并沒(méi)有成為原西德國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的主題。

德國(guó)國(guó)有企業(yè)大規(guī)模的私有化改造發(fā)生在20世紀(jì)90年代，主要受兩個(gè)因素影響：一是1990年?yáng)|西德合并之后，國(guó)有企業(yè)私有化改造成為東西德融合的關(guān)鍵因素和重要手段；二是1991年《馬斯特里赫特條約》（“馬約”）通過(guò)以后，歐盟掀起的市場(chǎng)自由化、一體化和管制放松行動(dòng)迫使德國(guó)采取了與其他歐盟國(guó)家一致的私有化改造運(yùn)動(dòng)。這個(gè)行動(dòng)從1990年開(kāi)始，到21世紀(jì)初已進(jìn)入尾聲。1990—2001年，是德國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化改造的高潮階段，大體上分兩步走：

第一步，1990—1994年，是原東德國(guó)有企業(yè)私有化改造和原西德競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)私有化改造階段。1990年?yáng)|西德合并后，原東德留下了大約8000家國(guó)有企業(yè)和400萬(wàn)國(guó)有企業(yè)員工。1990年6月17日，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《信托法》，成立了托管局(Treahand)，作為獨(dú)立的政府代理人，全權(quán)處置原東德國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。信托法規(guī)定，托管局的主要工作目標(biāo)是：重構(gòu)經(jīng)濟(jì)，減少政府干預(yù)，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保留工作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)國(guó)企股票，減少通貨損失。托管局按照“迅速私有化，堅(jiān)決重構(gòu)，謹(jǐn)慎關(guān)閉”三項(xiàng)原則，從1990年到1994年年底，用了大約4年的時(shí)間，對(duì)原東德留下的8000家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化改造。到1994年年底，98%的國(guó)有企業(yè)實(shí)行了私有化，僅留下了2%近80家地方公用事業(yè)公司，共計(jì)關(guān)閉了119個(gè)大中型企業(yè)，清算出售了3340個(gè)國(guó)有企業(yè)。在全部出售的企業(yè)中，20%的企業(yè)被管理者購(gòu)買(mǎi)，92%的企業(yè)被德國(guó)民間資本購(gòu)買(mǎi)，8%的企業(yè)被外資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。德國(guó)這次私有化改造，保留了大約150萬(wàn)個(gè)工作崗位，喪失了大約250萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。整個(gè)私有化改造過(guò)程，聯(lián)邦政府承擔(dān)了2230億美元的改造費(fèi)用，主要用于償還企業(yè)債務(wù)、環(huán)保欠債，以及企業(yè)重構(gòu)和出售補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)等所需費(fèi)用。

德國(guó)政府在對(duì)原東德國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改造的同時(shí)，大致在1990—1993年期間，逐步對(duì)原西德的鋼鐵、煤炭、造船行業(yè)的12家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化改造，其中9家國(guó)有企業(yè)被完全出售；3家國(guó)有企業(yè)被部分出售，總價(jià)值為4.3億美元，至此，聯(lián)邦政府在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本結(jié)束。