3.意大利國有企業(yè)私有化改造分兩步走

第二次世界大戰(zhàn)以后，意大利國有經(jīng)濟(jì)長期在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)重要角色，在基礎(chǔ)性、公益性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域居支配地位，發(fā)揮導(dǎo)向作用，這種情況持續(xù)到1974年，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國有企業(yè)經(jīng)營績效普遍下滑，財務(wù)狀況持續(xù)惡化，公共債務(wù)沉重，財政赤字巨大，政府不堪重負(fù)，受遍及歐洲的國有企業(yè)私有化改造浪潮影響，從1993年開始，意大利政府開始大規(guī)模收縮國有經(jīng)濟(jì)分布范圍，降低國有經(jīng)濟(jì)比重，國有經(jīng)濟(jì)布局收縮在1993—2000年形成高潮。意大利國有企業(yè)私有化改造大體上分為兩步走。

第一步，1993—1995年，意大利國有企業(yè)私有化改造率先在競爭性領(lǐng)域展開，政府首先對金融產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)(包括控股公司和國營企業(yè))進(jìn)行私有化改造。1993年，政府出售了當(dāng)時全國最大的3家國有商業(yè)銀行(ITALGEL、CBD、CI)和當(dāng)時全國第二大保險集團(tuán)公司INA 60%的股份。從1994年開始，政府開始對鋼鐵、冶金、食品、機(jī)械、石油化工、玻璃、水泥、紡織行業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行私有化改造，總共出售了334億美元的競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)資產(chǎn)，國有經(jīng)濟(jì)從競爭性領(lǐng)域基本退出。

第二步，1997—2002年，政府在繼續(xù)對國有銀行進(jìn)行私有化改造的同時，開始對電信、能源、軍工、機(jī)場、高速公路、地方公用事業(yè)(供電、供氣、供水)等壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行私有化改造，其中較大的行動有：1997年，政府出售了意大利電信45%的股份，價值149億美元；1999年，政府出售了意大利最大電力公司ENEL 34.5%的股份，價值180億美元；2000年，政府出售了羅馬機(jī)場(ADR)51%的股票，價值15億美元；出售了高速公路公司(Autostrade)82%的股份，價值70億美元；出售了軍事航天公司(Finmeccanica)43.7%的股份，價值55億美元。到2001年以后，意大利國有企業(yè)私有化改造行動大幅度減少，2001年僅出售了ENI 6%的股份，價值25億美元；2002年僅出售了最后持有的3.5%的意大利電信公司股票，價值14億美元。截止到2002年年底，意大利國有經(jīng)濟(jì)布局大規(guī)模收縮基本結(jié)束，計劃在2003以后出售的只有造船業(yè)的83%的股份，游船業(yè)85%的股份，信用機(jī)構(gòu)34%的股份和國家煙草公司100%的資產(chǎn)。

經(jīng)過1993—2002年近10年的私有化改造運動，意大利共計出售了價值1125億美元的國有資產(chǎn)。到2002年年底，意大利國有企業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重大約為7.9%，僅為1976年(24%)的1/3。從部門分布看，國有經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)和金融業(yè)領(lǐng)域基本退出。截止到2002年10月31日，意大利國有經(jīng)濟(jì)分布如下(見表4-6)（表略）