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第一節(jié) 關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)退”(10)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局 作者:陳鴻


本來(lái)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代大規(guī)模的私有化運(yùn)動(dòng)后,私有化一度成為全球國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展序列的主流名詞,國(guó)有化似乎已經(jīng)淡出社會(huì)公眾的視野。然而,2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛“慷慨解囊”,通過(guò)主權(quán)基金等形式實(shí)施了大量國(guó)有化行動(dòng),國(guó)有化又重新回到人們的視野,一些國(guó)外媒體或國(guó)際論壇紛紛反思和重新審視國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用。如當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)組織的核心之一——社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)(SASE)2009年年會(huì)有學(xué)者發(fā)表論文《2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)與國(guó)有企業(yè)的新生》,認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位的中國(guó)很有可能依靠堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)更快地從這場(chǎng)波及全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)。又如美國(guó)《哈佛國(guó)際評(píng)論》雜志有學(xué)者撰文《面對(duì)國(guó)有企業(yè)的回歸,我們應(yīng)該擔(dān)心嗎?》,特別指出目前國(guó)有企業(yè)的回歸完全是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,不是經(jīng)濟(jì)的倒退,傳統(tǒng)的復(fù)歸,這是因?yàn)?,一方面,?guó)有企業(yè)在資本主義經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)存在了100多年,各個(gè)國(guó)家積累了一整套搞好國(guó)有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),只要體制到位,機(jī)制靈活,國(guó)有企業(yè)同樣可以搞好;另一方面,今天的國(guó)有企業(yè)與20世紀(jì)80年代效率低下的國(guó)有企業(yè)已迥然不同,今天的國(guó)有企業(yè)更富有生機(jī)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

很明顯,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上曾經(jīng)并將一直扮演重要角色,具有不可替代的重要地位,人們將逐漸認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。尤其是在后危機(jī)時(shí)代,人們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)將更加深刻。從另一個(gè)角度說(shuō),雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位非常重要,不可能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中消失,但它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重并不會(huì)太大,2008年危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有化行動(dòng)增加,但后危機(jī)時(shí)代被國(guó)有化的企業(yè)“去國(guó)有化”趨勢(shì)仍然不可逆轉(zhuǎn),只是時(shí)間和時(shí)機(jī)的問(wèn)題,例如美國(guó)政府正在研究退出國(guó)際集團(tuán)、通用集團(tuán)等企業(yè)的政府持股,正好印證了這一點(diǎn)。

2010年,我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的比重為41.8%,總產(chǎn)值比重為26.6%,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為27.8%,高于西方國(guó)家私有化改造前國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比15%左右的水平,這是因?yàn)槲覈?guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重歷來(lái)較高,公有制經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)達(dá)到一統(tǒng)天下的程度,國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理收縮分布范圍,國(guó)有企業(yè)有序退出已不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng),需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。而且在國(guó)家工業(yè)化中期階段,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度大一些,國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布范圍寬一些,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高一些,以挽救“私人失敗”,替代“市場(chǎng)失靈”,加速推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程,符合西方國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局演變規(guī)律,符合國(guó)際通行的做法。


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