關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“壟斷”問(wèn)題，也一直是社會(huì)各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。有觀點(diǎn)將國(guó)有經(jīng)濟(jì)等同于壟斷經(jīng)濟(jì)，將壟斷價(jià)格等同于壟斷地位，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制程度等同于壟斷程度，將國(guó)有企業(yè)高效益等同于高壟斷。這些觀點(diǎn)基本上是不正確的，壟斷與國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間不能劃等號(hào)。

在搞清楚這個(gè)問(wèn)題之前，先來(lái)了解壟斷的概念。狹義的壟斷在法律上是指特定的主體在特定市場(chǎng)上的特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中排斥或者限制競(jìng)爭(zhēng)者的狀態(tài)或行為。也就是說(shuō)，在特定市場(chǎng)內(nèi)，市場(chǎng)主體為追求最大的壟斷利益，或利用政府賦予的權(quán)力，或利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或與其他經(jīng)營(yíng)者合謀，壟斷市場(chǎng)，壟斷價(jià)格，排斥其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入同業(yè)市場(chǎng)，從而損害消費(fèi)者權(quán)益，違反公共利益的行為。

根據(jù)壟斷的起源和基本特點(diǎn)，壟斷大致可分為三種情況：一是市場(chǎng)壟斷或經(jīng)濟(jì)壟斷。市場(chǎng)壟斷是經(jīng)營(yíng)者憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專利技術(shù)以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略而取得的壟斷地位，這種性質(zhì)的壟斷是自由競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，因此在多數(shù)情況下能夠得到社會(huì)的認(rèn)可。二是自然壟斷。自然壟斷是以輸送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的存在為基礎(chǔ)以及與此相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性決定的，即由一家企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)比多家企業(yè)提供相同數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)具有更高的生產(chǎn)效率。三是行政壟斷，是指用行政權(quán)力管控市場(chǎng)準(zhǔn)入，在一個(gè)市場(chǎng)只允許一家企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)或少數(shù)幾家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。行政壟斷不是一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物，它是政府有關(guān)部門運(yùn)用行政權(quán)力，以維護(hù)本系統(tǒng)企業(yè)的壟斷地位，并非通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)和提高生產(chǎn)集中度最終形成的經(jīng)濟(jì)性壟斷。

自然壟斷和行政壟斷之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。首先，自然壟斷是用法律的、行政的手段設(shè)置進(jìn)入障礙或明令禁止新經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入，才能維持一家或少數(shù)幾家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，因此自然壟斷也具有行政壟斷的特性；其次，自然壟斷在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為行政壟斷。自然壟斷可以因市場(chǎng)、技術(shù)條件變化轉(zhuǎn)變?yōu)榉亲匀粔艛嘈袠I(yè)。在自然壟斷已經(jīng)因技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大原因轉(zhuǎn)變?yōu)榉亲匀粔艛嗪?，如果仍然維持壟斷狀態(tài)，就變成了行政壟斷。

在上述三種壟斷經(jīng)營(yíng)中，市場(chǎng)壟斷在我國(guó)基本上還沒(méi)有形成全國(guó)性的壟斷行業(yè)。在國(guó)外，量大面廣、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的行業(yè)，前幾家企業(yè)的生產(chǎn)集中度往往高達(dá)70%~80%。6家跨國(guó)鋁業(yè)公司的鋁土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的45%以上，氧化鋁產(chǎn)量超過(guò)世界總產(chǎn)量的50%；波音公司和空中客車公司客機(jī)產(chǎn)量占世界民航機(jī)市場(chǎng)的90%；英特爾公司占世界計(jì)算機(jī)中央處理器近80%的市場(chǎng)份額。同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，同一產(chǎn)品，往往有成百上千家企業(yè)生產(chǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局很不合理。在國(guó)有企業(yè)比較集中的機(jī)械、汽車零部件、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑等行業(yè)或領(lǐng)域，已形成多種所有制經(jīng)濟(jì)成分充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，其他行業(yè)或領(lǐng)域更是業(yè)已形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。