俄羅斯意欲通過(guò)對(duì)外援助增強(qiáng)在前蘇聯(lián)各共和國(guó)“近鄰”中的影響力。英國(guó)等一些國(guó)家的大部分援助是發(fā)展援助，其管理由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。英國(guó)負(fù)責(zé)管理對(duì)外援助的是國(guó)際發(fā)展署而不是外交部。而美國(guó)的對(duì)外援助項(xiàng)目中，由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署負(fù)責(zé)管理的發(fā)展援助項(xiàng)目還不到一半。作為超級(jí)大國(guó)，美國(guó)很多對(duì)外援助的目標(biāo)并不直接與發(fā)展相關(guān)。美國(guó)四分之一的對(duì)外援助都是五角大樓負(fù)責(zé)管理的。

即使援助僅以發(fā)展為目的，通過(guò)增進(jìn)盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)與管理能力，它還是能夠形成硬經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“國(guó)家重建”可以加強(qiáng)盟國(guó)的硬實(shí)力。美國(guó)實(shí)施馬歇爾計(jì)劃，用其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%幫助歐洲恢復(fù)在“二戰(zhàn)”中被摧毀的經(jīng)濟(jì)，就是一個(gè)恰當(dāng)?shù)睦?。通過(guò)恢復(fù)西歐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮，美國(guó)成功加強(qiáng)了對(duì)共產(chǎn)主義和蘇聯(lián)的抵制，這是其主要對(duì)外政策目標(biāo)之一。馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施還使歐洲對(duì)美國(guó)心懷感激，加強(qiáng)了美國(guó)在受援國(guó)中的軟實(shí)力。

表3–1 美國(guó)援助項(xiàng)目構(gòu)成（2008）

類別 占總體援助的百分比

雙邊發(fā)展援助

經(jīng)濟(jì)、政治與安全援助

軍事援助

人道主義援助

多邊援助

資料來(lái)源：美國(guó)國(guó)務(wù)院，“總結(jié)與要聞，國(guó)際事務(wù)，F(xiàn)unction150,2009財(cái)政年度”；美國(guó)參眾兩院撥款委員會(huì)；美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部（CRS）計(jì)算數(shù)據(jù)

有時(shí)，有人會(huì)呼吁實(shí)施與馬歇爾計(jì)劃相似的計(jì)劃，以促進(jìn)很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。但這些建議存在兩個(gè)問(wèn)題，一是馬歇爾計(jì)劃的規(guī)模，二是當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)已經(jīng)具有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，馬歇爾計(jì)劃要做的僅僅是促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。同時(shí)，當(dāng)時(shí)接受援助的歐洲各國(guó)對(duì)大部分援助進(jìn)行了有效的管理。今天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們并不一致認(rèn)為有明確的發(fā)展方案存在，也不一致贊同如果有這樣的方案存在，援助就總是有效的。實(shí)際上，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至已經(jīng)提出，援助會(huì)形成依賴文化，滋生腐敗，因而可能適得其反。例如，杰弗里·薩克斯認(rèn)為，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃周密的發(fā)展援助，極度貧困可以在2025年得到消除，而前世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·伊斯特利卻對(duì)對(duì)外援助持十分懷疑的態(tài)度，認(rèn)為它會(huì)形成反向激勵(lì)。薩克斯在肯尼亞鄉(xiāng)村開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目并取得了成功，但“伊斯特利和其他一些人卻批評(píng)薩克斯沒(méi)有對(duì)治理和腐敗等較宏觀的問(wèn)題給予足夠關(guān)注，而正是這些問(wèn)題使一些最具善意且得到了最多資助的援助項(xiàng)目陷入了困境”。雖然無(wú)法對(duì)這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)作出評(píng)判，但我們能夠意識(shí)到，對(duì)發(fā)展與國(guó)家重建的不確定限制了各國(guó)通過(guò)援助增強(qiáng)盟國(guó)的實(shí)力以形成經(jīng)濟(jì)權(quán)力。這并不意味著援助總是沒(méi)有效果，只是在以發(fā)展為導(dǎo)向的援助能夠成為硬經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)源的問(wèn)題上，很多預(yù)測(cè)表面上過(guò)于樂(lè)觀，我們?cè)诮邮苓@些預(yù)測(cè)時(shí)要謹(jǐn)慎。

援助項(xiàng)目也可以被用于實(shí)現(xiàn)人道主義目的，并且如果管理得當(dāng)，它們能夠產(chǎn)生軟實(shí)力。但這種軟實(shí)力并非肯定能夠形成。盡管援助可以贏得社會(huì)上層的好感，但如果因?yàn)樵l(fā)腐敗、破壞各社會(huì)群體現(xiàn)有的權(quán)力平衡，它同樣會(huì)在普通民眾中引發(fā)怨恨，而不是產(chǎn)生吸引力。而且，旨在限制地方精英的條件也可能造成適得其反的結(jié)果。例如，2009年美國(guó)推出75億美元的巴基斯坦援助計(jì)劃，限定其中一部分用于民用發(fā)展，但這些限制卻引發(fā)了巴基斯坦媒體的民族主義狂熱。類似地，一項(xiàng)對(duì)阿富汗援助項(xiàng)目的研究發(fā)現(xiàn)，就軟實(shí)力而言，有時(shí)援助不僅達(dá)不到目的，還會(huì)適得其反。大型援助項(xiàng)目常常因?yàn)閿_亂地方政治平衡和滋生腐敗而在地方群體中引發(fā)忌妒、沖突和怨恨。正如一位觀察家所總結(jié)的：“如果能夠從目前仍然不確定的成功中吸取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，那就是小項(xiàng)目通常最有效，地方民眾的贊同和參與必不可少，每前進(jìn)一小步都需要很長(zhǎng)時(shí)間?！迸c消極制裁一樣，歷史上，對(duì)于硬實(shí)力和軟實(shí)力的形成，通過(guò)報(bào)償和援助實(shí)施的積極制裁所起到的作用也是喜憂參半。