正文

為什么中國要援助非洲國家(2)

權(quán)力大未來 作者:(美)約瑟夫·奈


在某種程度上,答案在于對失敗的判斷被夸大了。一項(xiàng)細(xì)致的研究表明,主要國家在1950年到1990年間發(fā)起的115次經(jīng)濟(jì)制裁中,約三分之一對制裁國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至少起到了一些作用。該研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)制裁目標(biāo)明確適度、制裁對象起初處于弱勢、經(jīng)濟(jì)關(guān)系重要、制裁嚴(yán)重、制裁持續(xù)時(shí)間有限時(shí),制裁最有可能成功。有人對這些研究結(jié)果表示懷疑,其中一位學(xué)者稱,在115次制裁中,僅有5次是有效的,其中包括對南非和利比亞的制裁等最重要的制裁。

鮑德溫指出,對有效性的判斷只與結(jié)果有關(guān),而對效能或效用的判斷與手段和結(jié)果相關(guān)。任何情況下都有一個(gè)重要的問題,即何種手段能夠替代制裁。即使通過經(jīng)濟(jì)制裁達(dá)到目標(biāo)結(jié)果的可能性很低,但問題是,這種可能性是否依然高于通過其他替代性政策手段達(dá)到目標(biāo)結(jié)果的可能性。軍事權(quán)力有時(shí)更有效,但其運(yùn)用成本可能過高,從而使效能降低。以對古巴卡斯特羅政權(quán)的制裁為例。正如古巴導(dǎo)彈危機(jī)所表明的,使用軍事手段將卡斯特羅趕下臺(tái)可能要付出極大的成本,其中包括核戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),在美蘇兩極冷戰(zhàn)中,不作為會(huì)使美國在與蘇聯(lián)的政治較量中遭受重大損失。盡管制裁并不能有效促使卡斯特羅下臺(tái),但它們卻是使古巴蒙受損失并遏制卡斯特羅的有效途徑。軍事行動(dòng)可能(或不可能—豬灣事件就是一個(gè)證明)能夠?qū)⒖ㄋ固亓_趕下臺(tái),但考慮到潛在的軍事成本,制裁可能是最有效的政策選擇。

與所有形式的權(quán)力一樣,經(jīng)濟(jì)制裁的運(yùn)用也取決于情境、目的和將資源轉(zhuǎn)化為目標(biāo)行為的能力。判斷制裁是否成功需要明確制裁目標(biāo),但行為體和觀察家常常將各種目標(biāo)混為一談。制裁的主要目標(biāo)包括行為改變、遏制和他國政權(quán)更迭。或者,這些目標(biāo)也可被描述為脅迫、約束和示意。脅迫是努力讓目標(biāo)對象做某事,防范是要讓目標(biāo)對象做某事時(shí)遇到困難,而示意是向目標(biāo)對象、國內(nèi)民眾或第三方表明承諾。一項(xiàng)研究得出結(jié)論,貿(mào)易制裁很少能強(qiáng)迫目標(biāo)對象順從或顛覆目標(biāo)政府,其威懾作用也有限,但作為國際和國內(nèi)信號,它們通常是成功的。

我們再回過頭來看看著名的古巴制裁“失敗”。盡管制裁沒能推翻卡斯特羅政權(quán),并且僅僅稍微抑制了卡斯特羅的國際能力(因?yàn)樗玫搅颂K聯(lián)方面的援助),但美國政策制定者卻通過制裁向國內(nèi)民眾和其他國家發(fā)出了信號,與蘇聯(lián)結(jié)盟會(huì)付出沉重代價(jià)。(冷戰(zhàn)結(jié)束后,制裁實(shí)施的情境發(fā)生變化,它們是否失去效用或者產(chǎn)生相反的效果是另外一個(gè)問題了。)同樣,1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗后,美國總統(tǒng)卡特沒有威脅動(dòng)武,而是削減了谷物銷售并拒絕參加莫斯科奧運(yùn)會(huì)。美國當(dāng)時(shí)如果威脅使用武力,可信度并不高。發(fā)出威脅很容易,但如果沒有付諸實(shí)施,國家的信譽(yù)就會(huì)遭到嚴(yán)重?fù)p害。這些制裁會(huì)使美國付出高昂成本的事實(shí)使美國對蘇聯(lián)入侵行為作出的反應(yīng)更可信。

普通的制裁就像一柄鈍器,遭受苦難的不是專制國家的上層決策者,而是貧窮弱勢的人口。而且,在對伊拉克的制裁中,薩達(dá)姆政權(quán)對制裁的殘酷影響進(jìn)行了夸張的報(bào)道,從而使聯(lián)合國的制裁非法化并尋求能夠削弱制裁影響的讓步。20世紀(jì)90年代,制裁效果普遍有限,各國由此開始規(guī)劃針對上層人士而非普通公眾的“巧制裁”。上層集團(tuán)的某些特定成員被禁止旅行,其在海外的金融資產(chǎn)遭到凍結(jié)。2007年,朝鮮政府重回談判桌就是制裁的功勞,美國財(cái)政部有效凍結(jié)了朝鮮在一家澳門銀行的資產(chǎn)。此外,政策制定者開始意識到制裁應(yīng)該被視為眾多政策手段中的一種,而不是孤注一擲的條件,并將其靈活地運(yùn)用于談判中。例如,20世紀(jì)90年代,美國開始修復(fù)同越南的關(guān)系,在其他外交手段之外,逐步放松制裁也是整個(gè)過程的一部分。近期,關(guān)于緬甸,美國國務(wù)卿希拉里·克林頓宣布:“要么接觸要么制裁是一種錯(cuò)誤的選擇……因此日后我們將同時(shí)運(yùn)用這兩種手段?!?/p>


上一章目錄下一章

Copyright ? 讀書網(wǎng) m.ranfinancial.com 2005-2020, All Rights Reserved.
鄂ICP備15019699號 鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號