普通人和講求實(shí)際的政治家通常認(rèn)為這些行為與動(dòng)機(jī)問題太復(fù)雜且深不可測。行為定義根據(jù)結(jié)果判斷權(quán)力，但決策者需要在行動(dòng)前對未來進(jìn)行預(yù)測以指導(dǎo)行動(dòng)。因此，他們經(jīng)常簡單地把權(quán)力定義為能產(chǎn)生結(jié)果的資源。按照這種定義，如果一國擁有較多的人口、較大面積的領(lǐng)土、較多的自然資源、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，且社會較穩(wěn)定，那么它就是一個(gè)強(qiáng)國。這種定義的好處在于，它能夠使權(quán)力具體化，可衡量，可預(yù)測，從而為行動(dòng)提供指導(dǎo)。以此定義的權(quán)力就像是打撲克時(shí)握有一手好牌，但這種定義有很大的問題。當(dāng)人們把權(quán)力等同于能夠產(chǎn)生結(jié)果的資源時(shí)，他們常常會遇到困惑，那些擁有最多權(quán)力資源的國家并不總是能得到它們想要的結(jié)果。

這并非要否認(rèn)權(quán)力資源的重要性。權(quán)力是通過有形或無形的資源來表達(dá)的，因?yàn)槿藗儠P(guān)注資源。如果你打撲克時(shí)展示了自己的一手好牌，其他人有可能會自動(dòng)認(rèn)輸，但能夠幫助你在一場比賽中獲勝的資源在另外一場比賽中可能起不到任何作用。用撲克牌的一手好牌打橋牌是贏不了的。即使是打撲克牌，如果你空有一手好牌而不知道該怎么出牌，或者有人從中使詐，你可能還是會輸。權(quán)力轉(zhuǎn)化—將權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為行為結(jié)果—是一個(gè)關(guān)鍵的中間變量。擁有權(quán)力資源并不能保證你能得到自己想要的結(jié)果。例如，美國的權(quán)力資源遠(yuǎn)在越南之上，但還是輸?shù)袅嗽侥蠎?zhàn)爭。將資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的權(quán)力，獲得想要的結(jié)果，需要精心設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略和靈巧的領(lǐng)導(dǎo)力—我所說的巧實(shí)力。然而在現(xiàn)實(shí)世界中，戰(zhàn)略總是不當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)人也頻繁誤判。

盡管如此，以資源來定義權(quán)力仍然是決策者覺得有用的捷徑。一般而言，擁有較多權(quán)力資源的國家更可能影響權(quán)力資源較少的國家，其對最佳戰(zhàn)略的依賴性也比后者小。較小的國家有時(shí)也能因?yàn)檫x擇較小的戰(zhàn)爭或有選擇性地關(guān)注一些問題而得到自己想要的結(jié)果。平均而言，在直接沖突中，我們是不會指望芬蘭戰(zhàn)勝俄羅斯的。

不管打什么牌，我們第一步都應(yīng)該先摸清好牌在誰手里，這個(gè)人握有多少籌碼。而對于決策者來說，同樣重要的第一步是要利用情境智力來了解自己正在參與的較量。在某一特定情境中，哪些資源能夠提供最佳的權(quán)力行為基礎(chǔ)？工業(yè)時(shí)代到來之前，石油并不是重要的權(quán)力資源，鈾也是因?yàn)楹藭r(shí)代的開啟才變得重要。按照國際事務(wù)的古典現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)，戰(zhàn)爭是國際政治的終極較量。當(dāng)所有牌都被攤在桌面上，關(guān)于相對權(quán)力的種種預(yù)測就會被證實(shí)或證偽。但幾個(gè)世紀(jì)以來，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，戰(zhàn)爭力量的來源也常常發(fā)生變化。而且，21世紀(jì)越來越多的問題最終將不再靠戰(zhàn)爭來解決。

因此，很多分析家認(rèn)為，根據(jù)“國家權(quán)力要素”來定義權(quán)力具有誤導(dǎo)性，20世紀(jì)后半葉開始主導(dǎo)社會科學(xué)分析的行為或關(guān)系分析法是一種更好的方法。嚴(yán)格說來，這些懷疑論者是正確的。權(quán)力資源只是構(gòu)成權(quán)力關(guān)系基礎(chǔ)的有形和無形的原料與手段，各種權(quán)力資源結(jié)合在一起是否能產(chǎn)生想要的結(jié)果取決于情境中的行為。手段不是權(quán)力關(guān)系。一輛車的馬力和可行駛里程，并不能告訴我們它是否能把我們帶到想到達(dá)的目的地。

實(shí)際上，兩種定義的權(quán)力在全球事務(wù)的權(quán)力討論中都有涉及。我們?nèi)粘Ｓ玫降暮芏嘣~匯，如“軍事實(shí)力”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，都是資源與行為的綜合體。因此，我們必須明確我們所說的權(quán)力是行為權(quán)力還是資源權(quán)力，并且必須意識到兩者之間的關(guān)系并不完美。例如，人們在談及中國或印度的崛起時(shí)，關(guān)注的往往是龐大的人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)或軍事資源的增長。然而，這些資源所暗含的能力是否真的能轉(zhuǎn)化為想要的結(jié)果，還要依賴于情境以及國家將資源轉(zhuǎn)化為能夠產(chǎn)生想要的結(jié)果的戰(zhàn)略的能力。圖1–1總結(jié)了這些不同的定義，并且顯示了更為謹(jǐn)慎的關(guān)系性權(quán)力定義，該定義認(rèn)為權(quán)力是改變他人的行為以產(chǎn)生自己想要的結(jié)果的能力。

這也是人們在說“權(quán)力并不一定能形成影響力”時(shí)所指的權(quán)力。

最終，由于我們關(guān)心的是結(jié)果而非資源，我們必須更多地關(guān)注情境與戰(zhàn)略。權(quán)力轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是一個(gè)沒有得到足夠關(guān)注的關(guān)鍵變量。戰(zhàn)略將手段與目的聯(lián)系在一起，而能夠成功地在不同情境下結(jié)合硬實(shí)力資源與軟實(shí)力資源的戰(zhàn)略是巧實(shí)力的關(guān)鍵。

以資源定義的權(quán)力

情境 能力

權(quán)力=資源→轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略→想要的結(jié)果

以行為結(jié)果定義的權(quán)力

權(quán)力=影響其他行為體→關(guān)于：某事物→通過手段→達(dá)到想要的結(jié)果

（范疇）（范圍）（脅迫、報(bào)償、吸引）

圖1–1以資源定義的權(quán)力與以行為結(jié)果定義的權(quán)力