胡鞍鋼

“水是地球之腎”，是“生命之源（泉），生產(chǎn)之要（素），生態(tài)之基（礎(chǔ)）”。水源及生態(tài)系統(tǒng)是最重要的生態(tài)資產(chǎn)，水利設(shè)施是最重要的公共產(chǎn)品，具有公益性、戰(zhàn)略性與安全性。

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。（參見胡錦濤在中央水利工作會議上的講話，見新華網(wǎng)，20110709。）水利發(fā)展不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。水利發(fā)展的根本任務(wù)是不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

新中國成立以來，我國的水利發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：1949-1977年是大規(guī)模水利建設(shè)時期，這一階段集中力量興建防洪灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)和糧食安全等安全性需求得到了一定程度的保障；1988-1997年是水利發(fā)展顯著滯后期，由于水利投入持續(xù)欠賬，水利建設(shè)供給明顯不足，水安全性和生態(tài)環(huán)境供需矛盾擴大，供求差距不斷拉大；1998-2010年是水利改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，受1998年大洪災(zāi)的影響，國家重新開始重視日益嚴峻的水危機，水利建設(shè)迎來了改革開放以來的第一個高潮，但是仍不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

當前，水危機已然成為最大的危機，水挑戰(zhàn)已然成為最大的挑戰(zhàn)。全球氣候變化加劇中國的水危機，氣候變化導(dǎo)致極端氣候增加，水資源與水災(zāi)害的格局將發(fā)生重大變化，不僅水災(zāi)害頻度和強度都可能加大，而且不確定性和風(fēng)險也將進一步增加，2010年洪澇災(zāi)害因災(zāi)直接經(jīng)濟損失為3505億元，是本世紀之最。

2011年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中央一號文件）以水利為主題，標志著水問題已經(jīng)被提到了空前的決策高度。中央水利工作會議提出要實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線：第一條是水資源總量控制紅線。到2015年，用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米。第二條是建立用水效率控制紅線。到2015年，全國萬元工業(yè)增加值的用水量要比目前下降30%，全國農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)要從0.5提高到0.53；到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。第三條是建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。到2015年，全國主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率要提高到60%（參見文婧：《全國用水總量“紅線”鎖定6700億方》，載《經(jīng)濟參考報》，20110722。）