第二，監(jiān)管機構要獨立。一些地方政府機構存在集宏觀調控、市場監(jiān)管和公共服務三項職能或其中兩項職能為一體的現(xiàn)象，這不利于實現(xiàn)監(jiān)管機構的獨立性，從而有損管制的效果。應當實行決策、執(zhí)行、監(jiān)管分開的體制，整合分散的行政職能和機構，實行綜合監(jiān)管。負責行業(yè)監(jiān)管或有監(jiān)管職能的部委，其監(jiān)管職能應該獨立于宏觀調控和制定產(chǎn)業(yè)政策的部委以及資產(chǎn)管理機構的職能。在需要政府實施專業(yè)監(jiān)管的領域，形成一套政府監(jiān)管機構有效監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會主動自律、消費者權益保護組織積極參與、傳媒充分發(fā)揮監(jiān)督作用、全社會參與監(jiān)督的新型治理機制。

第三，健全和完善管制的法律基礎，盡快實現(xiàn)依法管制。應將政府管理經(jīng)濟和社會的權限，置于法治框架之下，給微觀經(jīng)濟主體以穩(wěn)定的預期。但目前，一些政府部門的監(jiān)管行為缺乏相關的法律依據(jù)，具有隨意性。許多法律條文之間存在沖突、有些缺乏具體實施的現(xiàn)實基礎，應盡快出臺相關法律法規(guī)，使政府管制領域有法可依，并確保行政違法行為的可訴性。

第四，破除部門利益和行業(yè)利益。政府管制改革涉及的核心問題是利益的調整和重新分配。面對巨大的既得利益，政府管制部門缺乏進行自我改革的動力和壓力。因此，需要突破部門利益、行業(yè)利益的約束才能做到公正。

第五，推進資源要素市場化進程，逐步縮小政府定價商品的范圍，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進資源在不同行業(yè)、部門和地區(qū)之間的合理流動，使資源要素價格真正反映資源的稀缺程度和市場供求關系。

總之，推進中國的管制改革，關鍵在于深化行政體制改革。可以說，只有徹底打破政企不分、政資不分、政事不分以及政社不分的傳統(tǒng)體制格局及其慣性，才能建立起較為中立和有效的行政體制，才能使中國的管制真正是基于公共利益和消費者福利而進行的。

【注釋與參考】

［1］周其仁：《競爭、壟斷和管制——“反壟斷”政策的背景報告》，2003年中國經(jīng)濟50人論壇。

［2］上述關于納稅百強排行榜的文字是根據(jù)《第一財經(jīng)日報》2007年9月25日的一篇報道改寫。

［3］2005年—2008年國企和央企的有關數(shù)據(jù)分別來自當年財政部發(fā)表的報告。

［4］張維迎：《中國經(jīng)濟被高度管制》，《文匯報》2006年9月19日。

［5］張維迎：《管制在中國的特殊成因》，天益網(wǎng)，2006年4月3日。

［6］楊天宇：《政府管制、收入差距與社會各階層的利益沖突》，《上海經(jīng)濟研究》，2007年第2期。

［7］以下對管制重構的幾點分析轉述自中國（海南）改革發(fā)展研究院和浙江財經(jīng)學院2007年6月9日—6月10日在杭州舉辦的“中國：政府管制體制改革”高層論壇的專家意見，見《深化政府管制體制改革成為新階段改革的重大任務》（柏晶偉、方栓喜、何冬妮），中青網(wǎng)，2007年6月29日。