同時，管制本身是需要大量成本的。管制機構(gòu)的設(shè)立、人員經(jīng)費，制定管制規(guī)則以及實施管制等，無不需要成本。除此之外，管制還有其他許多成本。管制會帶來收入的再分配，導(dǎo)致社會的收入差距擴大。有學(xué)者研究中國居民收入差距的擴大原因，認為可以從兩個根源上去尋找，除了市場機制按生產(chǎn)要素分配所造成的收入差距外，最重要的就是政府管制所造成的收入差距，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的資源配置在城鄉(xiāng)之間偏向城市，在城市內(nèi)部偏向城市正規(guī)部門，在城市正規(guī)部門內(nèi)部偏向機關(guān)、事業(yè)單位或其他待遇好、工作穩(wěn)定的特定群體；同時，由于制度上的限制，這種資源配置上的不公平不能通過生產(chǎn)要素自由流動來消除，市場機制的“要素價格均等化”作用因此而失靈，各階層的人均收入差距因此而不會收斂，只能發(fā)散或擴大。［5］

管制者往往會被一些利益集團所左右。本來是為打壓壟斷者的一些措施或政策由于在實施中走樣，最后的結(jié)果反而是傷到受壟斷最深的普通民眾。管制者之所以會被相關(guān)利益集團“俘獲”，一個原因是在兩者之間存在著嚴重的信息不對稱。被管制者為了自己的利益，會利用自己掌握的信息優(yōu)勢，夸大自己的成本，或者把自己的一己之利打扮成國家的利益。而政策制定者要想獲得真實的成本信息，或者想甄別這種利益是否有利于社會時，總很困難，或者根本就不可能。在這種情況下，政策制定者會傾向于接受被管制者的說法。另外，作為一個理性人，被管制者必然會通過游說、尋租以及其他途徑對管制者采取一些行為，從而改變政策制定者的政策傾向，作出一定的政策滿足特定利益集團的利益。

雖然在一個利益多元的社會里追求自己利益的最大化是合理的，可問題在于，當某些把持了國家經(jīng)濟利益的壟斷集團開始通過各種途徑左右國家政策來鞏固和獲取自己更大的利益時，將會對社會產(chǎn)生一定的不利作用。

三、打破獨占、開放市場與放松行政限制

中國市場化改革的實質(zhì)，是放松政府對非國有部門的管制，打破國有部門對市場的壟斷，讓民間資本進入原來政府管制和國家壟斷的一些領(lǐng)域，這樣就提出了反壟斷的問題，形成了反壟斷的行為和活動。到今天，商品市場的價格絕大部分已經(jīng)放開，非國有經(jīng)濟占據(jù)了中國經(jīng)濟的半壁江山還多。特別是在部分開放程度較高、民營企業(yè)參與度較為活躍的行業(yè)，如零售、互聯(lián)網(wǎng)等，誕生了像蘇寧電器、阿里巴巴、百度、分眾傳媒等一批擁有很高市場影響力的民營企業(yè)，它們大多實現(xiàn)公開上市，擁有比較高的公司市值，借資本市場放大了既有公司競爭力。

在中國企業(yè)的反壟斷歷史中，對一些巨無霸的國企進行了多次分拆。例如，在中國加入WTO的第一年——2002年，中國先后對電力、電信、民航等壟斷行業(yè)給予了重組。電力方面，對原國家電力公司“一拆為八”，成立了國家電力監(jiān)管委員會、國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電集團。電信方面，將原電信業(yè)大重組，成立中國移動、中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、鐵通公司六家電信營運商。民航方面，原直屬中國民航總局的九家航空公司和四家服務(wù)保障企業(yè)聯(lián)合重組，成立國航、東航和南航三大運輸集團公司和三大服務(wù)保障集團公司，并一舉與民航總局脫鉤。

但是，對壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)的改革仍不到位，并時有反復(fù)。例如，電信行業(yè)原來六家電信營運商隨著3G牌照的發(fā)放，在2008年年底重組為中國電信、中國移動和中國聯(lián)通三家。時至今日，在通信、銀行、鐵路運輸、煙草、郵政、軍工、鋼鐵、石油等行業(yè)，基本由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。盡管通過重組，許多國有大型壟斷企業(yè)已進入“世界500強”，甚至躋身于行業(yè)前五名，但壟斷經(jīng)濟往往造就一些“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行”的“高衙內(nèi)”，在全球資源整合競爭中，卻可能被不斷邊緣化，難以產(chǎn)生像印度米塔爾鋼鐵一樣的“世界冠軍”。

要打破壟斷，一方面要在壟斷行業(yè)引入競爭，加快發(fā)展民營經(jīng)濟；另一方面，必須要有法制作保障。在這方面，制定一部被譽為“經(jīng)濟憲法”的反壟斷法是非常重要的。中國早在20世紀80年代，就制定了一部《反不正當競爭法》，但由于這部法律是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展初級階段的經(jīng)濟情況制定的，當時的壟斷現(xiàn)象和表現(xiàn)形式同市場經(jīng)濟深入發(fā)展的今天已有很大的不同，可以說是壟斷的初級形式。因此，這部粗線條的法律早已無法來規(guī)制今天的企業(yè)壟斷行為，這就有必要制定一部新的反壟斷法。從1996年起，“反壟斷法”就已經(jīng)列入了當年的立法規(guī)劃，但是直到2008年，經(jīng)過長達12年的時間，《反壟斷法》才被全國人大審議通過。在這個過程中，爭議最大的有兩個問題：一是要不要把有關(guān)反行政壟斷內(nèi)容的條文列入？二是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)如何設(shè)置？現(xiàn)在出臺的《反壟斷法》雖然對這兩個問題都有涉及，但尚不完善，尤其是對行政壟斷的力度很弱。