正文

第二章 不得不說的獨(dú)占與行政限制(4)

中國(guó)必須贏 作者:鄧聿文


政府管制由于伴生著巨大的利益在內(nèi),從而有著自我強(qiáng)化的特點(diǎn)或者功能。也就是說,如果不對(duì)政府管制進(jìn)行限制的話,管制自己會(huì)尋找一種合適的借口,自我繁殖和復(fù)制。例如,2008年1月,由于擔(dān)心物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲引發(fā)全面的通貨膨脹,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,規(guī)定面粉、大米、面條、食用油、牛奶和液化氣等12種與居民基本生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重要商品的所有主要生產(chǎn)商和零售商,都必須在24小時(shí)內(nèi)向政府通報(bào)任何一次性超過4%的漲價(jià)措施,直到2008年11月,臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施才被解除,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)整整10個(gè)月。但是,在這期間,由于美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā),中國(guó)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了冰火兩重天的變化,由原來的通貨膨脹到7月后演變成明顯的經(jīng)濟(jì)下滑。按理,臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施最遲在8月就應(yīng)解除,卻拖到11月。更有甚者,在2008年廣東省召開的人代會(huì)上,竟然有人大代表建議恢復(fù)“糧票、肉票”等票證制度,以保障民眾特別是低收入者生活必需品供應(yīng)。對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控也體現(xiàn)了政府管制的特點(diǎn),在“限貸”、“限購(gòu)”外,據(jù)說政府部門又準(zhǔn)備推出“限價(jià)令”,直接由行政手段控制房?jī)r(jià)。由此可以看出,管制思維在許多人的心中是何等的頑固,只要一有機(jī)會(huì)總要表現(xiàn)出來。

管制對(duì)政府來說總是一種很方便的管理手段,特別是我們有著深厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。當(dāng)初建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原因之一就在于認(rèn)為政府是建立在理性的基礎(chǔ)上,可以無(wú)所不能,包括在合理的時(shí)間制訂出合理的替代方案并在合理的市場(chǎng)空間得以實(shí)施。這種源于管制理性主義的最集中、最突出、最全面的體現(xiàn),就是市場(chǎng)的一切行為都要通過政府的審批,或者說政府對(duì)市場(chǎng)主體的交易行為可以隨時(shí)附加某種強(qiáng)制或限制。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革在我國(guó)已推行多年,但用審批的方法、強(qiáng)制的方法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行直接的行政管制仍然是政府尤其是地方政府干預(yù)市場(chǎng)最常規(guī)、最拿手的方式。

例如,政府對(duì)油價(jià)進(jìn)行管制,一是為了維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定,避免國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)直接影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng),影響國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì);二是擔(dān)心形成寡頭壟斷。因?yàn)橹袊?guó)只有中石油、中石化兩個(gè)油品供應(yīng)商,如果放開油價(jià)極可能會(huì)變成兩個(gè)寡頭壟斷,導(dǎo)致壟斷價(jià)格,這樣消費(fèi)者和用戶受到的影響可能更大。從這一角度看,政府的愿望是好的。但要石油巨頭接受政府的管制,必須賦予企業(yè)行政壟斷權(quán),壟斷成品油的生產(chǎn)和銷售。本來,作為資源型企業(yè),石油企業(yè)具有自然壟斷特性,政府又授予其成品油的生產(chǎn)和銷售權(quán),其壟斷程度就比一般的自然或行政壟斷更高。因此,正是這種行政壟斷和政府管制造成了中國(guó)石油的畸形體制。

奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派大師米瑟斯曾在一次演講中,以牛奶為例一針見血地指出政府管制價(jià)格的危害:政府為了讓貧農(nóng)能夠有牛奶喂孩子,規(guī)定了牛奶比潛在市場(chǎng)價(jià)格低的最高價(jià)格。但對(duì)于邊際成本生產(chǎn)者來說,由于政府規(guī)定的價(jià)格低于其成本,他不可能長(zhǎng)期承受虧損,這樣他就停止為市場(chǎng)生產(chǎn)牛奶,從而政府對(duì)牛奶價(jià)格的干預(yù)將導(dǎo)致牛奶比以前更少,同時(shí)需求相對(duì)更大。以前雖然牛奶很昂貴,但是人們能夠買到,現(xiàn)在由于牛奶供應(yīng)更加短缺,一些準(zhǔn)備支付政府規(guī)定價(jià)格的人也買不到牛奶。要買到低價(jià)牛奶,人們只好排隊(duì)去商店搶購(gòu)。這樣下去,政府采取的下一個(gè)措施便必然是配額制。

其實(shí),經(jīng)濟(jì)學(xué)早已證明,政府過度管制會(huì)產(chǎn)生諸多社會(huì)危害,包括資源配置的效率損失;形成巨大的既得利益集團(tuán);加大市場(chǎng)交易成本,社會(huì)的創(chuàng)新嚴(yán)重不足等。以價(jià)格管制而言,正如米瑟斯的上述例子所說,由于價(jià)格這種信號(hào),取決于供需,假如人為設(shè)定價(jià)格,將會(huì)扭曲供需信號(hào),從而導(dǎo)致黑市泛濫;或者為了滿足需求,生產(chǎn)者就不得不降低產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是,政府一旦為消費(fèi)品制定最高價(jià)格,它就必須介入生產(chǎn)品,限定生產(chǎn)那些價(jià)格受限制的消費(fèi)品所需的生產(chǎn)品的價(jià)格。這樣,政府從幾種商品的價(jià)格管制出發(fā),進(jìn)而越來越深入到生產(chǎn)過程中,為所有生產(chǎn)品都制定了最高價(jià)格,其中包括勞動(dòng)力價(jià)格,因?yàn)闆]有工資管制,政府的“成本控制”就沒有意義。這樣來看,價(jià)格管制的最終受害者將會(huì)是那些盼望政府管制的普通民眾。


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