其一，這些關(guān)系國計民生的行業(yè)，由于公司治理的落后，如何保障央企提供的產(chǎn)品價格與服務不脫離市場需求，實現(xiàn)與民眾的需要相吻合，是一個問題。從現(xiàn)在的情況來看，借助壟斷權(quán)與政府讓渡的部分定價權(quán)，一些央企更有可能向消費者轉(zhuǎn)嫁成本以彌補因競爭力不強而對企業(yè)產(chǎn)生的成本負擔。資源型行業(yè)動輒漲價的沖動就是最好的說明。

其二，財政承擔了國企改革成本。國資委副主任邵寧2005年在一次論壇上透露，在實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)和國有企業(yè)債務重組及推進國企主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能中，僅國企職工身份置換，至少還需要8000億元到1萬億元，由此推算，對于已經(jīng)改制的國企，財政為其買單不會少于這個數(shù)目。換句話說，是國家財政承擔了大量國企本該承擔的責任，國企特別是央企才有比過去強的盈利能力。

其三，民間投資空間需要拓展。民營經(jīng)濟的充分發(fā)展是中國改革成功的標志之一，也是中國經(jīng)濟充滿活力的表現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壟斷化，雖然大量的競爭性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)表面看是由民企和個體工商戶占據(jù)，似乎有利于就業(yè)環(huán)境的改善，然而實際情況是，由于以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟大都分布在經(jīng)濟的下游產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展依賴于上游產(chǎn)業(yè)，特別是與上游的能源、原材料、電力、運輸?shù)让芮邢嚓P(guān)。而上游產(chǎn)業(yè)主要由央企壟斷，這樣，當央企主導市場價格和供求趨勢時，很大程度上將決定中小企業(yè)的經(jīng)濟效益乃至成敗。近年，上游行業(yè)的產(chǎn)品漲價使下游行業(yè)的企業(yè)競爭更激烈，其很大一部分利潤都被上游行業(yè)拿走了，導致下游企業(yè)的生存空間越來越小?！吨袊綘I企業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，1999年~2004年全國個體工商戶減少了810萬戶，國家工商總局數(shù)據(jù)也顯示，2005年企業(yè)數(shù)減少了30萬。個體工商戶和中小企業(yè)的減少勢必波及就業(yè)。按照工商戶平均提供1.9個就業(yè)機會和私營企業(yè)平均19人的就業(yè)規(guī)模計算，前者將減少1539萬個就業(yè)機會，后者將減少570萬個就業(yè)機會。

兩項合計2109萬個，是2005年年末城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)的近一半。

其四，央企應該用其豐厚的利潤回報社會。央企從2007年開始向國家分紅，至2009年，三年時間里共向國家上繳紅利1572.2億元，其中包括2008年電信企業(yè)重組專項資本收益600億元，占全部央企的利潤大概不會超過10%，大部分利潤還是留存在企業(yè)。而這些紅利能否都用在改善民生上，也是一個未知數(shù)。

我們可以舉石油的事例來見證一下：

受國際金融危機的影響，2008年7月11日國際油價在攀上每桶147.27美元的歷史高點后，直線暴跌，到當年年底已經(jīng)跌回2005年的水平，即每桶50美元左右，但國內(nèi)油價還維持在每桶135美元左右的水平，甚至北京在10月7日竟然還上調(diào)了油價，每升漲幅0.17元。直到國家宣布在2009年啟動燃油稅改革，國家發(fā)改委才在實施燃油稅前夕下調(diào)了油價，從而使得整整三四個月時間，中國的油價竟然比美國還高。2002年~2009年，中國一共調(diào)整了油價21次，僅有3次降價。

上述分析表明，從經(jīng)濟構(gòu)成來看，中國的經(jīng)濟還不成熟。因為構(gòu)成民生經(jīng)濟的主體只能是中小企業(yè)。而“量大、面廣、難度高”的民生問題的解決，是需要一個堅實的民生經(jīng)濟的。目前中國經(jīng)濟的這種特征以及由此引致的財富向國家和企業(yè)集中，民生的影響值得我們認真思考。

二、自我強化的行政限制

政府行政限制指的是一種面對市場經(jīng)濟微觀主體的行政法律制度，即政府行政機構(gòu)通過法律授權(quán)，對市場主體的某些特殊行為進行限制和監(jiān)督，其實就是管制。

改革開放以來，中國競爭性商品市場的絕大部分商品價格都放開了管制，由市場自由定價。就此而言，中國經(jīng)濟和社會生活中的管制現(xiàn)象比起計劃經(jīng)濟時期來有著非常大的改善。但另一方面，迄今為止，對經(jīng)濟發(fā)展和人民福利有著重要影響的生產(chǎn)資料的價格，絕大部分又由政府控制著，例如土地、利率、一些重要資源和能源的價格等，還都牢牢地掌握在政府手里。不僅如此，正如經(jīng)濟學家張維迎所說，過去計劃經(jīng)濟下政府管理經(jīng)濟的許多措施都在規(guī)制的名義下保留了下來。例如，審批制是政府部門用行政手段控制經(jīng)濟活動的主要形式，盡管伴隨中國加入WTO，從中央到地方都清理了一半以上的審批項目，但數(shù)量上的減少并未伴隨相應的質(zhì)量變化，一些無關(guān)緊要的審批廢除了，而許多“含金量”高的審批并沒有廢除。例如說，在一些重要的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)并沒有真正的投資自主權(quán)，即使私人企業(yè)投資仍然要得到政府的批準，甚至一些本已廢除的審批項目又被重新引入。在一些重要行業(yè)，“產(chǎn)能過?！背蔀樽柚姑駹I企業(yè)進入的借口。［4］