如何選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策，將對中國未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。國家發(fā)改委投資研究所關于“十二五”期間投資規(guī)模與重點研究課題的報告指出，“十二五”期間，全球各國都處于危機后的再平衡期，歐美政府普遍“重啟工業(yè)化”。在過去的20多年間，這些國家的工業(yè)產(chǎn)出占全球份額下降，使其決心扭轉(zhuǎn)這一趨勢，這無疑將在某種程度上形成對發(fā)展中國家工業(yè)化水平上升趨勢的抑制。與此同時，中國的工業(yè)產(chǎn)出比重已達到極限，工業(yè)化質(zhì)量的提升之路還很漫長。如果再加上國際社會以匯率調(diào)整和氣候變化為名，對中國經(jīng)濟發(fā)展提出更苛刻的要求，那么“十二五”期間，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境將具有相當大的挑戰(zhàn)性。由于全球金融危機引發(fā)國際經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，各種結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾和問題凸顯，使中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全受到嚴重威脅。為此，“十二五”期間，中國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向要明確，而這個方向可以概括為“融合、創(chuàng)新、綠色、開放、安全”。顯然，中國未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已顯現(xiàn)出非常明顯的交叉與融合的特征，“十二五”規(guī)劃將中國的重要產(chǎn)業(yè)領域劃分為基礎工業(yè)、裝備制造業(yè)、交通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)六大領域，并提出在這六大領域的發(fā)展中需著重自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，與此同時，改變過去重點在國內(nèi)布局的思路，而應站在全球資源的角度布局，保障產(chǎn)業(yè)安全。

中國已成為碳排放大國，備受國際社會關注，減排壓力巨大，未來許多“兩高一資”產(chǎn)業(yè)將面臨生存困境。事實上，無論是在應對全球氣候變化的大環(huán)境下，還是中國本國所面臨的資源環(huán)境局限性，綠色發(fā)展都是無法回避的挑戰(zhàn)。過去30多年的發(fā)展，能源和重要礦產(chǎn)資源過度開采利用，使中國能源資源開發(fā)逼近極限，同時，也導致水資源、耕地、草地等主要農(nóng)業(yè)資源呈現(xiàn)日益減少的趨勢，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高受到制約。與此同時，石油、鐵礦石等重要資源對外依存度超過50%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越受制于國際市場，使得產(chǎn)業(yè)安全受到威脅。即便沒有外來壓力，產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型都不可避免。當然，普遍共識是，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不僅僅是挑戰(zhàn)，還是未來經(jīng)濟發(fā)展的新引擎與產(chǎn)業(yè)競爭的核心。無論是通過發(fā)展電動汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從世界制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術發(fā)展和應用中心，還是以先進的能源技術構(gòu)建處于世界領先地位的能源安全供應體系，都將為中國帶來巨大的發(fā)展機遇。

從政策層面來看，2010年中國政府密集出臺的新能源汽車補貼政策、資源循環(huán)利用鼓勵政策表明，未來5年綠色產(chǎn)業(yè)將獲得更多的政策支持。以“資源循環(huán)利用”為例，這是一個將來可持續(xù)發(fā)展、潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，在未來5年將受到更大關注。

此外，針對資源循環(huán)利用行業(yè)的問題，“十二五”期間將把建立和規(guī)范廢舊資源回收體系、擴大和規(guī)范廢舊資源范圍與管理、突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸作為重點工作來抓。

創(chuàng)新能力不足一直是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，而提高創(chuàng)新能力仍然是未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，因此，技術投資顯然是“十二五”期間的重頭戲。盡管中國的部分新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躋身世界前列，但是長期產(chǎn)業(yè)技術基礎薄弱、研發(fā)投入不足等問題仍然是制約產(chǎn)業(yè)競爭力提升的瓶頸。以新能源汽車為例，雖然政策已經(jīng)給予特別重視，但是兩個“五年計劃”中國家財政在研發(fā)上的投入仍不足20億元人民幣，不及美國一次性在動力電池上投入的24億美元的1/10。企業(yè)方面，中國汽車行業(yè)企業(yè)年研發(fā)投入約為400億元人民幣，僅相當于通用、豐田等單個跨國企業(yè)一年的研發(fā)投入總和。新材料產(chǎn)業(yè)方面，也同樣存在投入不足的問題。目前，中國從事復合新材料科研生產(chǎn)的單位有1 000家，但其中90%以上為研發(fā)能力薄弱的中小企業(yè)。

投入不足導致中國的產(chǎn)業(yè)基礎、制造技術長期滯后。“十一五”規(guī)劃確定的16項重大技術裝備中，仍有許多產(chǎn)品的關鍵技術依賴引進或模仿；有些裝備雖已實現(xiàn)國內(nèi)制造，但缺乏自主設計能力，并未掌握核心技術，如高端軸承、特種材料、機床數(shù)控系統(tǒng)、鑄鍛重大工藝等基礎裝備技術，長期依賴進口。

創(chuàng)新能力弱導致中國工業(yè)總體水平仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。中國煉鋼企業(yè)多達500多家，重點大中型企業(yè)只有73家，其余大部分是年產(chǎn)鋼幾萬噸和幾十萬噸的小企業(yè)；31個省市中僅有5個未建煉油廠，但煉油企業(yè)平均規(guī)模僅為世界平均水平的一半左右。

因此，“十二五”期間將著力加快改變核心技術對外依存度高和處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況，將通過國產(chǎn)化和自主化的“復合式發(fā)展”提升產(chǎn)業(yè)關鍵技術水平。要實現(xiàn)這一目標，穩(wěn)定持續(xù)的技術創(chuàng)新投入是重要保障。據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所關于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項調(diào)研顯示，其涉及的大多數(shù)地區(qū)都表示“十二五”期間將加大對本地區(qū)重點新興工業(yè)領域的創(chuàng)新投入力度，同時也呼吁希望獲得國家層面的專項資金扶持。