“十二五”規(guī)劃將緊緊抓住歷史機遇，將發(fā)達國家歷時一兩個世紀的市場化、工業(yè)化、城市化、國際化過程在“十二五期間”全部實現，從而形成與發(fā)達國家迥然不同的發(fā)展道路。

在這樣的大背景下，“十二五”規(guī)劃的制訂和實施，要求必須適應國內外形勢的新變化，順應人民對美好生活的期待，推動科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建設小康社會打下具有決定意義的基礎。

從提出全面建設小康社會到2020年實現這個目標，目前已進入第三階段?！笆濉逼陂g正處于全面建設小康社會的“中后程”，是承上制訂“十二五”規(guī)劃啟下解決關鍵性問題、作出決定性貢獻的重要時段。由此，“十二五”規(guī)劃的重要性凸顯出來了。

“十二五”規(guī)劃強調，必須正視當前中國發(fā)展模式還有較大缺陷這一現實。比如，在對待人的發(fā)展問題上中國還屬于低端人本階段，工業(yè)化方面還是一個創(chuàng)新小國，城市化方面城鄉(xiāng)二元經濟結構突出，國際化方面對外出口依賴度過大，體制支撐方面一些關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的改革仍然滯后，比較優(yōu)勢方面勞動力成本優(yōu)勢漸失。這些現實國情，都在提醒中國要認清國內外形勢的新變化，在增強機遇意識的同時，特別注意增強憂患意識。

“十二五”規(guī)劃的主基調是“加快經濟增長方式轉變”，從經濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源的機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務體制等方面，提出了重大的改革任務。

“十二五”規(guī)劃將為中國全面推動經濟社會發(fā)展轉型奠定體制基礎。未來幾年，中國發(fā)展轉型的基本方略將圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協調”的主線，推進經濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態(tài)文明化，以及價值觀的先進化和多元化。

在上述認識的基礎上，“十二五”規(guī)劃首次將“擴大內需”單獨提出，表明中國政府將“擴大內需”戰(zhàn)略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費、投資與出口平衡拉動中國經濟增長，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展的成果。

“十二五”規(guī)劃共分12部分，其中第二部分題為“堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”?！笆濉币?guī)劃提出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘中國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制、機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

投資、出口、消費是拉動經濟發(fā)展的“三駕馬車”，投資與消費被稱為“內需”。長期以來，消費一直是拉動中國經濟發(fā)展的“短板”，占國內生產總值比重一直徘徊在40%~50%左右，2008年該比重僅為。與之形成對比的是投資所占的比重。近5年的數據顯示，僅固定資產投資一項占國內生產總值的比重就接近50%。中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任張曉晶指出，“擴大內需”的單獨提出充分表明，中國已將其完全納入加快轉變經濟發(fā)展方式、進行戰(zhàn)略性經濟結構調整的軌道。

結構調整、產業(yè)升級、節(jié)能減排是“十二五”規(guī)劃的重要內容。正如中國國際工程咨詢公司向國務院提出的研究報告（以下簡稱“中咨報告”）所指出的，中國產業(yè)正處在由“快速壯大”向“發(fā)展”邁進的戰(zhàn)略轉型期。未來5年，中國將努力構建“融合、創(chuàng)新、綠色、開放、安全”的產業(yè)體系，以實現產業(yè)真正壯大。因此，未來5年是中國產業(yè)發(fā)展突破資源環(huán)境制約、實現戰(zhàn)略轉型的關鍵時期。