中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于2010年10月15~18日在北京召開(kāi)。這是一次重要的承上啟下的會(huì)議。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人打算利用下一個(gè)5年的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃，使中國(guó)走向更平衡和可持續(xù)發(fā)展的道路。在下一個(gè)5年規(guī)劃里不再像以往強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)目標(biāo)，而是把注意力放在更優(yōu)質(zhì)、更環(huán)保、可能也較為緩慢的增長(zhǎng)上。

2010年10月27日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）正式頒布。至此，我們相信，中國(guó)政府對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展已經(jīng)用文件的形式作了制度性安排。

“十二五”規(guī)劃（2011~2015年）是基于“十一五”規(guī)劃（2006~2010年）的完成情況制訂的。過(guò)去的5年是中國(guó)不平凡的5年?！笆晃濉币?guī)劃期間，中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、突發(fā)事件的能力大幅提升，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世界博覽會(huì)等重大活動(dòng)，重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，取得了建設(shè)和諧社會(huì)的階段性成果。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人均實(shí)際收入水平方面，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)全面落實(shí)，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域取得進(jìn)展，社會(huì)保障水平明顯提高。在已公布的22個(gè)主要定量指標(biāo)中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)等15個(gè)指標(biāo)超額完成或提前完成。

盡管“十一五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得顯著成果，但制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問(wèn)題仍然不少。在一些領(lǐng)域，改革進(jìn)展依然緩慢，改革任務(wù)十分艱巨。因此，要求“十二五”時(shí)期必須冷靜觀察，科學(xué)判斷，未雨綢繆，把握時(shí)機(jī)。例如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍沒(méi)有扭轉(zhuǎn)，甚至有所扭曲，市場(chǎng)化改革的進(jìn)程緩慢。主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，尤其在金融危機(jī)時(shí)期，以投資為重點(diǎn)的刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ诳陀^上導(dǎo)致發(fā)展對(duì)改革的依賴程度下降，通過(guò)制度變革促發(fā)展的空間在壓縮，包括投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題沒(méi)有明顯改善。總之，主要依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，其根本原因在于地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，例如，以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要途徑，以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項(xiàng)目為主要特點(diǎn)，以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段等。在內(nèi)外發(fā)展條件急劇變化的背景下，“十二五”規(guī)劃的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)更加艱巨。

在部分領(lǐng)域改革取得突破的同時(shí)，一些涉及多部門的綜合性改革成效卻不大。例如，壟斷行業(yè)改革滯后，財(cái)稅體制改革未能如期啟動(dòng)，積弊日增。此外，行政體制改革滯后，尚未有大的突破。大部門制度改革在一定程度上還處于職能調(diào)整的階段，中央與地方關(guān)系仍未理順，創(chuàng)新體制的運(yùn)行效率未有明顯的提高。

為此，作為新的起點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃將定調(diào)新的國(guó)家方略。未來(lái)是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。