我們考慮一下美國國會討論通過并設(shè)立的“9·11”恐怖襲擊事件的受害者補(bǔ)償基金，它主要是給2001年世貿(mào)中心和五角大樓遭受恐怖襲擊后受傷人員和死難者家屬提供補(bǔ)償。有慷慨激昂的因素，也夾雜著擔(dān)心的成分，害怕受害者及其親屬可能把聯(lián)合航空公司和美洲航空公司拖入曠日持久的大規(guī)模賠償訴訟中。國會設(shè)立這項(xiàng)基金的預(yù)算上不封頂，但是，它同時意識到成本因素，所以基于受害者家庭的“經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)”方面的損失，規(guī)定了嚴(yán)格的付款標(biāo)準(zhǔn)。這一原則把受害者的生命按照價值加以評估和量化，也就是給他們的生命定了價。身為律師、民主黨前參議員與愛德華·肯尼迪辦公室主任的肯尼斯·費(fèi)恩伯格，由于在處理棘手事件方面有著令人矚目的成就，被任命管理這項(xiàng)基金。費(fèi)恩伯格1984年曾代理過落葉劑生產(chǎn)商的1。8億美元賠償案，對那些受到美軍噴灑在地里的化學(xué)藥劑毒害的25萬越戰(zhàn)老兵進(jìn)行補(bǔ)償。他還是作出讓政府支付給亞伯拉罕·扎普魯?shù)潞笕?600萬美元裁決的三名法官之一，該款項(xiàng)用來支付扎普魯?shù)?963年11月22日在得克薩斯州達(dá)拉斯所拍攝的26。6秒鐘有關(guān)肯尼迪總統(tǒng)遇刺的錄像。幾年之后，他完成了“9·11”恐怖襲擊事件的受害者補(bǔ)償基金管理工作，獲得奧巴馬總統(tǒng)提名，擔(dān)任白宮的“薪酬沙皇”，負(fù)責(zé)給2009年金融危機(jī)后接受納稅人金錢救助的各大銀行的高管制定薪酬上限。2010年他又受命管理石油巨頭英國石油公司設(shè)立的200億美元基金，負(fù)責(zé)處理因該公司深海平臺爆炸，數(shù)百萬桶原油泄入墨西哥灣，對該地區(qū)造成的巨大損害進(jìn)行賠償?shù)膯栴}。

對費(fèi)恩伯格來說，裁定“9·11”恐怖襲擊事件的受害者的非經(jīng)濟(jì)損失很容易。他決定發(fā)給每個受害者25萬美元，負(fù)責(zé)供養(yǎng)的親屬每人10萬美元，而且他承認(rèn)這純屬他的個人專斷。不過測定經(jīng)濟(jì)損失的難度太大了。經(jīng)濟(jì)損失的概念就是先找出遇難者生前的工資數(shù)額，根據(jù)他或她的年齡、婚姻狀況和負(fù)責(zé)供養(yǎng)親屬的數(shù)目綜合加以測算。這種算法造成了巨大的相對差別，因?yàn)橥怯鲭y者，一個是世貿(mào)中心北樓105層坎托·菲茨杰拉德期貨代理公司的高管，每年薪酬數(shù)百萬美元，另一個是同一座樓的110層“世界之窗餐廳”的廚師，來自秘魯?shù)姆欠ㄒ泼?，每年才?7337美元。