還有人提出，戶籍改革涉及子女教育、勞保、社會等諸多問題，會形成政府財政投入的新要求，那么，重慶為什么有底氣進行如此大規(guī)模的戶籍改革？這是不是一種冒進或蠻干呢？還有很多人擔(dān)心，大量農(nóng)民工獲得戶口進城后是否會形成貧民窟，或者城市是否有能力可以提供充足的就業(yè)崗位。這同樣要從政策互補性的角度來看待。在住房方面，如前所述，《規(guī)定》中3 000萬平方米的公租房三分之一是為農(nóng)民工準(zhǔn)備的，因此并不會形成貧民窟，這是民生政策之間的互補性的一個表現(xiàn)。

就業(yè)問題的促進措施同樣體現(xiàn)了政策互補性。“十大民生工程”的第九條提出，要“發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，新增30萬就業(yè)崗位”。微型企業(yè)是指就業(yè)人員在20人以下、注冊資本金在10萬元以下的企業(yè)；創(chuàng)業(yè)者一般屬于中低收入者。對于微型企業(yè)，重慶市政府決定給予50%的資本金補助（這類補助是不需要還的）。重慶市國資委提出連續(xù)五年每年從國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入中拿出1億元來進行微型企業(yè)資本金補助。財政局等部門也會采取相應(yīng)措施。清華大學(xué)的崔之元教授把這種做法稱為“間接社會分紅”。

政策互補性還體現(xiàn)在重慶市委、市政府將農(nóng)民工子女教育問題作為主抓的十項民生工程：“培養(yǎng)照顧好130萬［54］農(nóng)村留守兒童，解除外出務(wù)工群眾后顧之憂。政府、學(xué)校、家庭、社會多方聯(lián)動，切實解決好農(nóng)民外出務(wù)工帶來的農(nóng)村留守兒童問題。新增農(nóng)村寄宿制學(xué)校400所，建立針對留守兒童特點的培養(yǎng)模式，采取代理家長、親情室、托管中心等措施，讓重慶留守兒童健康茁壯成長。新建115所中小學(xué)，基本解決城鎮(zhèn)學(xué)?！蟀囝~’和農(nóng)民工子女入學(xué)問題。逐步推廣學(xué)生飲用奶（雞蛋）計劃，為非寄宿貧困生提供‘愛心午餐’，不斷改善青少年營養(yǎng)狀況。完善學(xué)生資助政策體系，實行中職免費教育。保持財政性教育投入占重慶生產(chǎn)總值的4%，重慶中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化達到60%，全面普及高中階段教育。”［55］根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的170萬農(nóng)民工可轉(zhuǎn)戶，同時將有50多萬農(nóng)民工子女成為城鎮(zhèn)居民，同等享受城市教育。重慶市教委表示，轉(zhuǎn)戶進城人員子女就學(xué)的保障工作將成為該部門2011年著力主抓的十項重點工作之一。

與隨遷子女不同，農(nóng)民工托留在家鄉(xiāng)的子女面臨的最大困境是來自不完整家庭結(jié)構(gòu)的親情缺失。因此一切針對留守兒童的關(guān)愛培養(yǎng)活動，都旨在最大限度地彌補留守兒童家庭教育缺位與偏差，最大限度地降低父母外出務(wù)工對孩子成長可能造成的傷害。重慶市在關(guān)愛留守兒童成長方面探索出了六大教育模式，即農(nóng)村留守兒童代理家長模式、農(nóng)村留守兒童寄宿之家模式、農(nóng)村留守兒童教育“4+1”模式、農(nóng)村留守兒童托管家園模式、農(nóng)村留守兒童親屬代管模式和農(nóng)村留守兒童親情聯(lián)線模式。

重慶市應(yīng)對農(nóng)民工子女問題，以國家層面的解決思路為基礎(chǔ)，在具體對策上進行了發(fā)展、在實踐行動上取得了創(chuàng)新，為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工及其子女問題提供了頗具代表性和推廣性的模式和理念。尤其是面對嚴(yán)峻的農(nóng)村留守兒童問題構(gòu)建社會化和專業(yè)化的支持網(wǎng)絡(luò)，重慶的有效嘗試和經(jīng)驗為全國留守兒童培養(yǎng)模式的可持續(xù)發(fā)展提供了更大的參考性和指導(dǎo)性意義，也在全國破解農(nóng)村留守兒童教育保護問題過程中具有先導(dǎo)性。