“五大重慶”的具體落實，體現(xiàn)在被稱為“民生十條”的“十大民生工程”上。［50］重慶“十大民生工程”不僅兼顧了民生政策與經(jīng)濟政策的互補性，同時也兼顧了民生政策之間的互補性，這使得重慶能夠大規(guī)模并且快速地實施“十大民生工程”。

專欄：重慶的“十大民生工程”

2010年6月重慶市委三屆七次全委會作出《關(guān)于做好當前民生工作的決定》中，提出實施“十大民生工程”，其內(nèi)容是，到2012年為期3年的時間里，重慶實施的“十大民生工程”：

一、建設(shè)3 000萬平方米公租房，解決50多萬戶中低收入群眾的住房困難。

二、實施萬元增收工程，使“兩翼”95%有勞動能力的農(nóng)戶三年增收萬元以上。

三、森林覆蓋率達到40%，城區(qū)綠化率達到35%，建成國家森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市。

四、在全市中小學(xué)、幼兒園配備校警，建成500個交巡警平臺。

五、提前實現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，使300多萬農(nóng)村老人老有所養(yǎng)。

六、培養(yǎng)照顧好130萬農(nóng)村留守兒童，解除外出務(wù)工群眾后顧之憂。

七、以解決農(nóng)民工戶口為突破，推進戶籍制度改革。

八、醫(yī)療資源向基層傾斜，讓群眾看病方便、治病便宜。

九、發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，新增30萬就業(yè)崗位。

十、深入開展“三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”，深化“三項制度”，傾聽群眾心聲、解決群眾困難。

“十大民生工程”的第一條是加快建設(shè)公租房，規(guī)定表示要“三年建成3 000萬平方米公租房，加上近幾年舊城區(qū)改造中的危舊房、‘城中村’、棚戶區(qū)等低收入群體的保障性安置房，力爭解決占城鎮(zhèn)人口30%的中低收入群眾住房難問題”。而公租屋建設(shè)的主要承擔者仍然是國有投資集團。

此外，重慶市還通過土地投放調(diào)控和征收高檔商品住房房產(chǎn)稅的方式來限制城市房價。2009年年底，重慶主城區(qū)商品房成交均價為每平方米4 179元，雙職工家庭年收入與商品房均價之比約是5.92∶1。［51］重慶計劃在三年內(nèi)“建立市場供給與政府保障并舉的‘雙軌制’住房體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房‘低端有保障、中端有市場、高端有約束’”。

重慶公租房建設(shè)目標是每年1 000萬平方米，達到重慶住房面積的30%~40%，解決占城鎮(zhèn)人口30%的中低收入者的住房問題，而且不設(shè)戶口限制。從2010年6月份《決定》發(fā)布以來，至2011年年初已經(jīng)建成了1 000萬平方米。公租房主要供給夾心層，包括剛畢業(yè)的大學(xué)生、本地住房困難家庭、農(nóng)民工、外來工作人員，目標群體的規(guī)模很大，而且平均租金價格是市場價格的60%。重慶農(nóng)民工群體的大部分人員都符合申請公租房的條件，重慶三分之一的公租房將提供給農(nóng)民工。［52］

重慶市在致力于解決農(nóng)民工住房問題的同時，還要解決其社會保障、子女教育等問題。“十大民生工程”的第七條“以解決農(nóng)民工戶口為突破，推進戶籍制度改革”，就是針對性的和互補性的措施。重慶戶籍改革的目標就是幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)各種基本公共服務(wù)。重慶的基本計劃是：到2011年年底，要將已經(jīng)在重慶主城九區(qū)工作五年以上、40個區(qū)縣工作三年以上，以及在中心鎮(zhèn)工作兩年以上的農(nóng)民工，大概338萬人，全部轉(zhuǎn)為城市戶口。戶籍改革自2010年8月15日啟動至2011年年初，已經(jīng)有77萬農(nóng)民工獲得了城鎮(zhèn)戶口。

這項政策在全國引起的爭議很大，也有很多誤解。

在土地方面，一些報道僅僅簡單地考慮是不是“土地換戶籍”，是不是政府想要土地，要讓農(nóng)民用宅基地、承包地和林地來換城市戶口。這樣看問題是孤立的、片面的。若從戶籍改革是“十項民生工程”之一的角度來理解的話，看法會更加全面和客觀。

中明確規(guī)定“建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地彈性退出機制，以合理的過渡期保障合法權(quán)益”。也就是說，戶籍改革堅持自愿、有償原則，絕對不是強迫進行。為澄清社會的誤解，重慶市又明確表示，三年過渡期之后，轉(zhuǎn)戶居民也同樣按照自愿原則選擇是否退出。而且重慶市實施的有償原則，除了房屋拆遷補償、青苗補償?shù)软椖客猓€比其他地區(qū)多了一項，即地票交易給農(nóng)民帶來的收益。重慶市政府規(guī)定，在地票交易產(chǎn)生的收益中，至少85%歸農(nóng)民，因此每畝地票補償估計可達到9.6萬元。［53］僅此一項補償，就遠遠超出了其他地區(qū)同樣地塊的標準。