重慶地處內(nèi)陸山區(qū)，是長江黃金水道能夠上達的最后一個大城市。［15］如果按照發(fā)展主義潮流下形成的自由市場經(jīng)濟意識形態(tài)看重慶，那么在一般情況下，重慶并不具備首先融入現(xiàn)代化進程的基本條件。但是以上所述之中國一百多年來復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟進程，卻把這個本不具備區(qū)位優(yōu)勢的重慶率先推上了工業(yè)化進程。

我們認為，這主要表現(xiàn)為三次外來經(jīng)濟、政治和文化資源歷史性遷入及其帶來的制度變遷：

1860年在清朝中央政府衰落、地方勢力崛起的背景條件下，以地方政府為主開始了官辦洋務(wù)運動。重慶作為長江上游的最重要碼頭，已經(jīng)開始出現(xiàn)與地方軍事崛起相關(guān)的官辦近代工業(yè)，初步打下了工業(yè)基礎(chǔ)。同時期，經(jīng)濟地理條件的獨特性，也產(chǎn)生了碼頭文化和幫會傳統(tǒng)。

抗日戰(zhàn)爭期間，重慶作為當(dāng)時的陪都，又一次迎來了內(nèi)遷的中央政府官僚資本的聚集。除了軍事工業(yè)外，造幣、學(xué)校、軍需體系等的建設(shè)，大量近代文化和文人雅士聚集重慶，推動了重慶政治、經(jīng)濟、文化地位的進一步上升。

1960年提出戰(zhàn)備以來，在中央政府主導(dǎo)的15年“三線建設(shè)”時期，重慶作為西南局所在地，得到了大規(guī)模的政治經(jīng)濟支持，借著戰(zhàn)備的時代背景，形成了產(chǎn)業(yè)門類齊全的重工裝備制造等重工業(yè)體系，又引入了海派文化。

洋務(wù)運動、陪都地位、“三線建設(shè)”，這三次外來為主的經(jīng)濟遷入和政治文化遷移，使得經(jīng)濟地理條件并不優(yōu)越、本不具有產(chǎn)業(yè)化區(qū)位優(yōu)勢的重慶具有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并逐漸成為產(chǎn)業(yè)門類齊全、工業(yè)結(jié)構(gòu)完整的區(qū)域中心，也成為中國西南地區(qū)的財稅第一大戶。其在西南的地位，如同上海在華東地區(qū)和哈爾濱在東北老工業(yè)基地的地位一樣重要。在1949年至1978年因外部封鎖而只能推進內(nèi)向型資本原始積累的國家工業(yè)化時代，重慶得以作為戰(zhàn)略大后方的區(qū)域中心和工業(yè)重鎮(zhèn)，帶動了大西南并且順勢在中南亞擴散其商品和文化。

但在1978年完成產(chǎn)業(yè)資本原始積累之后，中國融入了應(yīng)產(chǎn)業(yè)資本擴張需求而產(chǎn)生的市場化浪潮。重慶不僅在1985年西部會議之后提出并且隨此前已經(jīng)展開的中央與地方政府財稅體制“分級承包制”的改革，而實施了帶有排斥性增長特征的不平衡的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

珠三角、長三角、京津唐這三大增長極［16］接續(xù)興起，帶動了蘇南、浙南、嶺南這三個經(jīng)濟活動十分活躍的“三南”次經(jīng)濟中心［17］，也在創(chuàng)造一個又一個的中國奇跡，在市場化中凸顯了經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢的重要性。

誠然，一部分地區(qū)和一部分人的確在率先融入這三大潮流的時候先富了起來。但在現(xiàn)行的于1994年確立的“分稅制”的財稅體制下，卻不大可能出現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)人在確立區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略時特別提出的“先富帶后富”。

在這樣一個中國融入世界體系的世紀末運動中，期待三大潮流自動惠及重慶，幾乎毫無可能。

問題還不僅如此。

從實踐上看，20世紀末中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的黃金20年，是重慶相對失落的20年，政治、經(jīng)濟上優(yōu)勢不再，過去的技術(shù)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢也沒有了用武之地。在全國“一江春水向東流”、向沿海傾斜的極化發(fā)展進程中，重慶喪失了原有作為中國西南乃至中南亞地區(qū)的增長極的區(qū)域中心地位，不僅開始扮演配角，而且過去半個世紀構(gòu)建的完整工業(yè)結(jié)構(gòu)被迫解構(gòu)，各個生產(chǎn)要素很難在本地形成有效配比，只能聽任其被市場化的抽水機抽走。

資金外流、人員外流、技術(shù)外流……“恰似一江春水向東流”，成為20世紀最后20年重慶經(jīng)濟地理的一大景觀。比如，就勞動力而言，截止到2007年，重慶和四川累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力706萬人和2 000萬人，占全國的13.5%，大部分是轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達地區(qū)，成為被資本配置的廉價勞動力。

上述“孔雀和麻雀都往東南飛”的狀況，與重慶未能具備條件以有效融入上述世界三大潮流直接相關(guān)。

從經(jīng)濟地位上講，沿海地區(qū)不必構(gòu)建重化工業(yè)和原材料等基礎(chǔ)工業(yè)，就可以直接利用外向型的輕型產(chǎn)業(yè)形成強大的競爭力，這對重慶這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的區(qū)域工業(yè)化中心構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)。

這是因為老工業(yè)基地構(gòu)建重化工業(yè)時期形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其平均收益率沒有市場化的倍差效應(yīng)，而東南沿海引入的外部投資的輕型產(chǎn)業(yè)按“市場化”原則重新配置要素，勞動力成本和社會負擔(dān)都極低，經(jīng)理層報酬遠遠高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的計劃工資；而且，其最具有優(yōu)勢的一點，就是沿海地區(qū)的這種輕型工業(yè)化，基本上不負擔(dān)環(huán)境成本和社會成本，具有“成本外部化、收益內(nèi)部化”的對內(nèi)地貧困地區(qū)轉(zhuǎn)嫁制度成本的、明顯人為的“制度優(yōu)勢”。此外，還得再加上當(dāng)時輕工業(yè)產(chǎn)品市場廣闊等因素。

這些只在沿海地區(qū)才有的體制和人為的競爭優(yōu)勢，使得地處內(nèi)陸山區(qū)的重慶輕型工業(yè)部門幾乎全軍覆沒，留下的只是那些原來就具有“資本增密，排斥勞動”，內(nèi)生性地缺乏擴大就業(yè)功能的軍工和重裝備制造業(yè)。其所以能夠“留下”，也很大程度上依托于這些企業(yè)的上級部門在中央層次的談判能力（如重慶鋼鐵集團、嘉陵工業(yè)集團等）。

從政治地位上講，1986年重慶獲得計劃單列市的地位，直接和中央建立財政關(guān)系。但同期，作為交易成本，也得到了山區(qū)的八個相對比較貧困的縣。雖然重慶財稅上繳并不亞于成都，但重慶成為計劃單列市后，人口翻番，地域范圍翻番，稅負負擔(dān)更重。何況，這個計劃單列待遇的負面后果是幾乎使重慶獨立于西南地區(qū)，對周邊的工業(yè)輻射作用也日益淡化，成為一個相對孤立的城市。

1997年國家重大項目三峽庫區(qū)的建設(shè)，使得重慶得以進一步獨立為一個省級機構(gòu)——直轄市，同時制度成本更加顯著——接受了四川劃過來的十多個貧困縣。人口與地域面積再次翻番，但生態(tài)責(zé)任、庫區(qū)責(zé)任很大，短時期內(nèi)幾乎沒有成規(guī)模的產(chǎn)出。那時候的基層調(diào)查指出：重慶不僅是貧困問題最嚴重的省級單位之一，而且“開發(fā)式扶貧”因受資源約束緊張而難有出路——庫區(qū)和山區(qū)農(nóng)民的產(chǎn)出，不過是人均1頭豬、30斤茶葉、300斤稻谷……

雖然再次承擔(dān)較多的國家層次的戰(zhàn)略任務(wù)，卻難以再次像改革之前歷史性的三次外來經(jīng)濟遷入一樣獲得相應(yīng)的戰(zhàn)略資源，這種似乎不可改變的地緣困局，使得重慶市在2001年啟動新一輪改革時，面臨著歷史性的巨大的資源制約。

在這種具有歷史演進意義的重大變化的客觀影響下，在中國80年代初期遭遇嚴重赤字危機壓力下推行放權(quán)讓利，以及90年代在財政、金融、外匯三大赤字壓力下推進國企改制的歷史進程中，重慶在改革開放以來作出的政治響應(yīng)和經(jīng)濟表現(xiàn)乏善可陳——原有的傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)中以改革為動力脫穎而出并且得以保持長期競爭力的制造業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)；同時，在上層建筑領(lǐng)域中對應(yīng)性地發(fā)生的，是社會治理混亂、“灰色”控制泛濫。

以上是20世紀留給重慶的百年遺產(chǎn)［18］，也是重慶在21世紀初必須在揚棄中尋求地方創(chuàng)新的基本政治經(jīng)濟基礎(chǔ)。

如果“去價值觀”地依據(jù)走向現(xiàn)代化的世界體系的一般要求，重慶需要進行現(xiàn)代化補課，即完成融入三大潮流的進程，但大局變化卻不等人——就在同一時期，在產(chǎn)業(yè)資本相對過剩的問題已經(jīng)被明確提出，此前的“以資為本”體系已經(jīng)出現(xiàn)諸多問題，中央政府已經(jīng)開始強調(diào)“以人為本”（或“民生為本”）的新時代潮流中，重慶也需要有所表現(xiàn)。

如何同時打好補課學(xué)習(xí)和時代創(chuàng)新兩副牌，這考驗著進入新世紀的重慶，也意味著重慶有可能孕育超越性的創(chuàng)新。21世紀初啟動的重慶綜合改革所帶來的重慶經(jīng)驗，其政治經(jīng)濟過程似乎正在響應(yīng)人們期待中的超越性創(chuàng)新。