正文

12.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級(12)

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型.產(chǎn)業(yè)升級 作者:李克


(6)下包交易

高速經(jīng)濟增長期,日本企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷升級,向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,同時削減成本的壓力也越來越大。為此,各行業(yè)開始通過外包的形式形成分工體系。加工配套型的中小企業(yè)不斷創(chuàng)業(yè),以機電、運輸機械產(chǎn)業(yè)為中心,形成了以母企業(yè)為頂點的下包分工結(jié)構(gòu)。長期穩(wěn)定的下包交易有利于下包企業(yè)提升技術(shù)能力,但是另一方面,母企業(yè)拖延貨款,不當?shù)膲嚎s加工費等違法行為也日漸突出。日本政府最初通過反壟斷法來應(yīng)對這一問題,后來為了更行之有效地杜絕上述現(xiàn)象,便制定了《下包代金支付遲延等防止法》(1956年)。這一法律詳細規(guī)定了發(fā)包企業(yè)有簽訂書面合同、確定支付日期的義務(wù),對于故意壓價、拒不接收加工制品、退貨、減少金額等行為一律禁止。在這一法律出臺后,政府可以對母企業(yè)進行調(diào)査,對有不公正交易行為的母企業(yè)進行指導(dǎo)。

3.高速經(jīng)濟增長后期

(1)時代背景

從頒布《中小企業(yè)基本法》到第一次石油危機為止。這一時期經(jīng)濟持續(xù)高速增長,收入倍增計劃奏效,生活水平提升。日本先后于1964年舉辦了東京奧運會,1970年舉辦了大阪世博會。高速經(jīng)濟增長導(dǎo)致出口規(guī)模和內(nèi)需規(guī)模都不斷擴大,對于供應(yīng)能力的要求不斷加大。另一方面,勞動力短缺,工資上漲,中小企業(yè)開始通過引進設(shè)備節(jié)約勞動力,提高生產(chǎn)率。同時,貿(mào)易、投資自由化進程加速,1963年日本成為《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第11條的國家,原則上除了關(guān)稅以外不可以再對貿(mào)易有任何數(shù)量上的限制。1964年隨著日本成為IMF第8條國家,外匯管制也完全廢除。階段性推動對內(nèi)直接投資自由化(第一階段1967年至第五階段1973年)也迫在眉睫。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,強化國際競爭力等都成為緊要課題。這一時期環(huán)保公害問題也日益突出。

(2)中小企業(yè)基本法

日本于1963年制定了《中小企業(yè)基本法》,該法確定了中小企業(yè)政策的基本思路?;痉ǖ闹饕呃砟钍窍行∑髽I(yè)和大企業(yè)之間的差距,提高中小企業(yè)的生產(chǎn)率,改善中小企業(yè)和大企業(yè)的交易條件,推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)升級。該法還規(guī)定了中小企業(yè)的范圍,并且規(guī)定每年政府需要向國會提交中小企業(yè)白皮書,分析中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)和相關(guān)政策。

(3)中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法

在制定基本法的同時,日本于1963年為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,制定了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》(《促進法》)。政府指定重點行業(yè),期望中小企業(yè)的現(xiàn)代化能夠全面帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化,強化各個行業(yè)的國際競爭力。主管大臣制定了現(xiàn)代化計劃,該計劃包含生產(chǎn)、出口、提升品質(zhì)等目標及其操作方法,包括引進現(xiàn)代化設(shè)備、提高技術(shù)、協(xié)作等。政府對遵循現(xiàn)代化計劃進行投資的中小企業(yè),在金融、稅收等方面給予扶持。1969年,針對一些行業(yè)改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能對強化日本國際競爭力有特別重大的意義,日本政府創(chuàng)建了由行業(yè)協(xié)會提出行業(yè)結(jié)構(gòu)改進計劃、主管大臣認可的制度。這一制度確保政府不僅在企業(yè)層面,也能在行業(yè)層面推動結(jié)構(gòu)改進。

要指出的是,這種由行業(yè)協(xié)會制定計劃,主管大臣或者知事予以認可,然后根據(jù)計劃在金融、稅收等方面給予扶持的機制,在此后制定很多政策的過程中都得到了運用。

(4)升級資金制度

1963年,日本創(chuàng)建了中小企業(yè)升級資金貸款制度,使得中小企業(yè)團體可以協(xié)作起來共同開展業(yè)務(wù),集體運作廠房、店鋪等,以實現(xiàn)規(guī)模效益。最初該制度是由中央政府通過都、道、府、縣進行融資,從1967年起改為由新成立的中小企業(yè)振興事業(yè)團通過都、道、府、縣進行融資。

(5)其他

在防止環(huán)境公害問題上,無論中小企業(yè)或者大企業(yè),只要建立公害防止設(shè)施,都能享受到稅收上的優(yōu)惠。中小企業(yè)融資能力弱,缺乏妥善防止公害的知識。為此,在中小企業(yè)因為建立公害防止設(shè)施,轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地而面臨融資、運作方法等方面的問題時,政府提供相關(guān)的咨詢、指導(dǎo)。


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