4.穩(wěn)定增長期

（1）時(shí)代背景

第一次石油危機(jī)至“廣場協(xié)議”為止。日本經(jīng)濟(jì)以第一次石油危機(jī)（1973年）為契機(jī)，從高速經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。尼克松危機(jī)（1971年）發(fā)生之后，匯率由金本位制轉(zhuǎn)變?yōu)楦?dòng)匯率制，日元開始急劇升值。與此同時(shí)，1978年第二次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來很大沖擊。短期內(nèi)石油、原材料采購困難，價(jià)格暴漲。日本企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，改良產(chǎn)品，研發(fā)、引進(jìn)高效率機(jī)器，轉(zhuǎn)變原材料等方式進(jìn)行應(yīng)對。長期來看，日本經(jīng)濟(jì)著手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。日本政府的審議會(huì)提出了“知識集約化”的發(fā)展方向，中小企業(yè)政策也將重點(diǎn)放在支援企業(yè)引進(jìn)節(jié)能、節(jié)約資源型設(shè)備，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)事業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，通過這些方式應(yīng)對日元升值、石油價(jià)格暴漲，以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退等問題。此外，日元升值導(dǎo)致很多中小企業(yè)集群陷入出口困境，針對這些集群也實(shí)施了以地區(qū)為單位的應(yīng)對政策。這一時(shí)期還啟動(dòng)了防止交易對象破產(chǎn)引發(fā)連鎖反應(yīng)的共同救濟(jì)制度。

（2）知識集約化

該時(shí)期以前日本重視的是設(shè)備的現(xiàn)代化，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。但是從高速經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型為穩(wěn)定增長以后，“知識集約化”成為新的發(fā)展方向。中小企業(yè)政策也逐漸將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到擴(kuò)充技術(shù)、人才、信息等軟性經(jīng)營資源上。具體來看，為完善中小企業(yè)在經(jīng)營管理、技術(shù)等方面的研修制度，成立了中小企業(yè)大學(xué)校（1970年）。另一方面，成立了中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)，并在各都、道、府、縣內(nèi)成立中小企業(yè)信息中心，開始提供經(jīng)營管理信息服務(wù)。日本政府還支援各地的工商業(yè)團(tuán)體成立商品研發(fā)中心，幫助建立研修設(shè)施，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。

（3）事業(yè)轉(zhuǎn)型，區(qū)域振興

為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的變化（與發(fā)展中國家的競爭、日元升值、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境公害問題等），推動(dòng)中小企業(yè)順利地從衰退行業(yè)向增長行業(yè)轉(zhuǎn)型，日本政府制定了《中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)換對策臨時(shí)措施法》（《事業(yè)轉(zhuǎn)換法》）（1976年）。政府指定有關(guān)行業(yè)，該行業(yè)的中小企業(yè)制定事業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，經(jīng)都、道、府、縣知事認(rèn)可后，在實(shí)施過程中可以享受融資、設(shè)備折舊方面特殊待遇等金融、稅收上的扶持措施。

此外，針對存在結(jié)構(gòu)性問題的地區(qū)，政府以地區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）為單位出臺(tái)有關(guān)專項(xiàng)政策。比如說，對于日元升值等原因?qū)е鲁隹跍p少的紡織品、日用品等集群或者因?yàn)榇笃髽I(yè)的結(jié)構(gòu)性不景氣而陷入困境的大企業(yè)城型集群，提供緊急融資、事業(yè)轉(zhuǎn)換融資等。

（4）其他

中小零售商業(yè)根據(jù)日本政府的新指導(dǎo)原則，由中小企業(yè)制定改革商業(yè)街、推動(dòng)店鋪集團(tuán)化的升級計(jì)劃，政府進(jìn)行扶持。此外，由于中小企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量增加，為了防止企業(yè)出現(xiàn)連鎖性破產(chǎn)，日本政府新建立了防止中小企業(yè)倒產(chǎn)共濟(jì)制度，加入共濟(jì)制度的企業(yè)定期交付儲(chǔ)備金，在交易伙伴破產(chǎn)的情況下，可以獲得貸款。該項(xiàng)工作由中小企業(yè)共濟(jì)事業(yè)團(tuán)（即現(xiàn)在的中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)實(shí)施。

5.轉(zhuǎn)型期

（1）時(shí)代背景

從簽訂“廣場協(xié)議”至修訂《中小企業(yè)基本法》為止。簽訂“廣場協(xié)議”（1985年）以后，急劇的日元升值導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)衰退。此后，日本政府相繼出臺(tái)寬松的貨幣政策和擴(kuò)大消費(fèi)支出的政策，經(jīng)濟(jì)局面開始好轉(zhuǎn)，但是這又引發(fā)了泡沫經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，日本經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷。另外，這一時(shí)期日元升值，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的壓力越來越大，中小制造業(yè)中，以亞洲為中心，向海外投資的企業(yè)不斷增加。

（2）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集群，技術(shù)研發(fā)

1986年日元升值、經(jīng)濟(jì)下滑以后，日本轉(zhuǎn)型為內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，日本政府也開始推行中小企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策。相關(guān)法律開始出臺(tái)，從金融、稅收等方面幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)事業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新領(lǐng)域。此外，針對每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都出臺(tái)了具體的扶持措施。