（4）組織化

當(dāng)時(shí)日本政府的基本思路是中小企業(yè)“過(guò)小過(guò)多”，也就是企業(yè)規(guī)模太小，企業(yè)數(shù)量過(guò)多，企業(yè)間存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。日本政府為了克服這一不利局面，采取了中小企業(yè)組織化的做法，以建立事業(yè)協(xié)同組合等方式組織中小企業(yè)開(kāi)展合作。同時(shí)，對(duì)于不景氣行業(yè)，為防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，將中小企業(yè)排除于反壟斷法適用對(duì)象之外，允許中小企業(yè)以協(xié)調(diào)組合的方式建立生產(chǎn)卡特爾。

（5）診斷指導(dǎo)

當(dāng)時(shí)認(rèn)為中小企業(yè)資源有限，要有效利用有限的資源，就必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行適度的指導(dǎo)和診斷。為此，日本創(chuàng)建了企業(yè)診斷制度，中央政府或者都、道、府、縣根據(jù)中小企業(yè)的要求，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行調(diào)查分析，指出問(wèn)題所在，提出改進(jìn)方法。為此，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了中小企業(yè)相談所，啟動(dòng)了巡回指導(dǎo)制度。

2.高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前期

（1）時(shí)代背景

高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期是指從稱(chēng)作“神武景氣”的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，到第一次石油危機(jī)為止的時(shí)期。本節(jié)首先分析到制定《中小企業(yè)基本法》（1963年）為止的前半段的情況。這一時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)到二戰(zhàn)以前的水平，中小企業(yè)日益活躍，勞動(dòng)力供求關(guān)系逐漸緊張，勞動(dòng)力不足，工資上漲成為中小企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。而時(shí)代背景是，日本很快就要在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化，迫切需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這一階段隨著生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、專(zhuān)業(yè)化程度提升，企業(yè)削減成本的壓力開(kāi)始增大，生產(chǎn)活動(dòng)中的分工日益深化，下包交易行為日益普遍。日本的中小企業(yè)與大企業(yè)在生產(chǎn)效率、工資、技術(shù)、融資等方面都有顯著差距，稱(chēng)作“二元結(jié)構(gòu)”，這種二元結(jié)構(gòu)在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期逐漸消除。

（2）分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)政策

這一時(shí)期中小企業(yè)政策的重要一環(huán)是實(shí)施分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)政策。機(jī)械零部件行業(yè)、紡織品、日用品行業(yè)等都有大量中小企業(yè)存在。日本政府相繼制定了《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》（《機(jī)振法》）（1956年）、《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》（《電振法》）（1957年）、《纖維工業(yè)設(shè)備臨時(shí)措施法》（《纖工法》）（1956年）等法規(guī)，確保中小企業(yè)與大企業(yè)同步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化。在這一過(guò)程中，企業(yè)開(kāi)始引進(jìn)勞動(dòng)節(jié)約型設(shè)備，學(xué)習(xí)節(jié)約勞動(dòng)力的管理方法，很多企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化相互協(xié)作提高了生產(chǎn)率。

（3）金融和稅收

日本政府為支援中小企業(yè)改造設(shè)備，提高生產(chǎn)率，一方面通過(guò)中小企業(yè)金融公庫(kù)等中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，另一方面制定了《中小企業(yè)振興資金等助成法》（1956年），由中央政府和都、道、府、縣直接對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資。此外，在稅收上規(guī)定了中小企業(yè)法人稅有一定減免。

（4）組織化

除了事業(yè)協(xié)同組合以外，日本政府在這一時(shí)期加緊推動(dòng)中小企業(yè)團(tuán)體的建設(shè)。先后建立了商工組合及其聯(lián)盟組織商工組合聯(lián)合會(huì)、中小零售服務(wù)業(yè)商店街振興組合及其聯(lián)盟組織商店街新興組合聯(lián)合會(huì)，以及對(duì)這些中小企業(yè)團(tuán)體進(jìn)行綜合指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)的都、道、府、縣中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)（其全國(guó)性組織是全國(guó)中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)）。根據(jù)《團(tuán)體法》新設(shè)商工組合。商工組合聯(lián)合會(huì)的功能大為強(qiáng)化，通過(guò)這一團(tuán)體可以同時(shí)實(shí)施以前分別由衰退行業(yè)調(diào)整組合開(kāi)展的協(xié)調(diào)事業(yè)（限制生產(chǎn)、產(chǎn)品出廠數(shù)量的卡特爾），以及由協(xié)同組合開(kāi)展的互助合作事業(yè)（共同生產(chǎn)、共同采購(gòu)等）。商工組合的卡特爾最初是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退而建立的，不久該卡特爾又被運(yùn)用于各行業(yè)，以改進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)。

（5）診斷指導(dǎo)

診斷指導(dǎo)制度原本根據(jù)中小企業(yè)的需要，由中央政府或者都、道、府、縣等作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，派遣專(zhuān)門(mén)人員實(shí)施。1963年，為了更加有計(jì)劃、高效率地執(zhí)行該項(xiàng)制度，日本政府又頒布了《中小企業(yè)指導(dǎo)法》，為每年制定事業(yè)計(jì)劃（管理診斷、技術(shù)指導(dǎo)、研修等），補(bǔ)貼都、道、府、縣等行政機(jī)構(gòu)，對(duì)擁有經(jīng)營(yíng)診斷知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行登記（中小企業(yè)診斷士制度）等行為提供了法律基礎(chǔ)。此外，特別針對(duì)中小企業(yè)中的微型企業(yè)，為了幫助其改善經(jīng)營(yíng)管理，在町村級(jí)別新成立了商工會(huì)，對(duì)于城市已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展活動(dòng)的商工會(huì)議所，在其中設(shè)置了經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)員的崗位，對(duì)微型企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)。