張東蓀認(rèn)為，民法是用來處理個(gè)人與個(gè)人關(guān)系的，行政法則是處理國(guó)家與個(gè)人關(guān)系的。行政裁判，“則非僅為保護(hù)行政機(jī)關(guān)之權(quán)利而設(shè)，且亦為保護(hù)人民公權(quán)而設(shè)?！彼孕姓靶姓门械脑O(shè)立，行政權(quán)雖得其保護(hù)，然亦受其制限。人民亦未嘗剝奪其訴訟權(quán)，并不是專注重于行政一方面。這是張東蓀此時(shí)對(duì)于行政裁判的主張。

張東蓀主張，使行政機(jī)關(guān)行于法的管理之下，實(shí)行行政裁判制度，這是法治國(guó)特有的現(xiàn)象。我國(guó)宜編制行政法規(guī)，由不同司法機(jī)關(guān)兼理其事，他堅(jiān)決反對(duì)由官吏組織“平政院”裁判行政案件的主張。

1913年國(guó)會(huì)開始草制憲法后，吳貫因、梁?jiǎn)⒊屯鯇櫥莸热硕挤謩e草擬了自己的憲法草案，供人們討論，也供國(guó)會(huì)憲法起草委員會(huì)參考。張東蓀先后發(fā)表了《王氏憲法芻議之商榷》和《王氏憲法芻議之商榷補(bǔ)論》，提出了自己的看法：反對(duì)分權(quán)主義，主張國(guó)家主義。1913年9月，《中華民國(guó)憲法草案》公布，立即引起人們的關(guān)注和激烈爭(zhēng)論。這個(gè)憲法草案，確立了內(nèi)閣制，較全面地反映了當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)的民主共和思想，是對(duì)袁世凱欲實(shí)行獨(dú)裁專制統(tǒng)治的一大打擊。所以，憲法草案披露后，大總統(tǒng)袁世凱首先表示不滿，于是慫恿各級(jí)行政官吏紛紛駁議，互不相讓，從而演變?yōu)閼椃ㄉ霞ち业臓?zhēng)論。

9月16日，張東蓀在《庸言》上發(fā)表《國(guó)民之聲》，站在較公正的立場(chǎng)上對(duì)非難憲法草案者給以批評(píng)。認(rèn)為在立法部與行政部因?yàn)閼椃▎栴}出現(xiàn)紛爭(zhēng)時(shí)，必須設(shè)法解決，但不能用立法或行政部的某一機(jī)關(guān)來作調(diào)停，因?yàn)椤笆欠侵g決不容有調(diào)停者，且憲法者，國(guó)家之憲法也，非立法部行政部各得而專者也?！彼?，“必有一機(jī)關(guān)立于兩者之背后，主持正義，以為公判，則始克免紛爭(zhēng)之弊也?！倍軗?dān)當(dāng)此任者，唯有國(guó)民?！白詈笾门袡C(jī)關(guān)自當(dāng)屬之國(guó)民，此法理上至公至允之主張也?！彼鲝垼骸敖鉀Q今日憲法上之紛爭(zhēng)者，舍國(guó)民末由?！逼渚唧w的辦法“唯有借用議院選舉法選舉國(guó)民議會(huì)，由大總統(tǒng)頒布日期，同時(shí)命令停止國(guó)會(huì)，靜待國(guó)民議會(huì)之批認(rèn)及修正可也?！蓖瑫r(shí)，他又發(fā)表《中華民國(guó)憲法草案略評(píng)》，對(duì)憲法草案全文逐條評(píng)述，以為“統(tǒng)觀全文，尚為周密，要之與約法不啻天壤之判也?！北硎举澩搼椃ú莅浮?/p>

（三）呼吁救治道德墮落，反對(duì)定孔教為國(guó)教

自幼受到正統(tǒng)儒家思想熏染的張東蓀，對(duì)道德問題格外關(guān)注。早在1911年5月，張東蓀在他的第一篇政論性文章——《論現(xiàn)今國(guó)民道德墮落之原因及時(shí)救治法》中，就曾對(duì)道德墮落原因及其救治方法提出過自己的見解，認(rèn)為救治的關(guān)鍵在于政治革新。1913年5月16日，張東蓀在《庸言》上發(fā)表《道德墮落之原因》，發(fā)展了前文中的觀點(diǎn)，認(rèn)為道德是對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范的；社會(huì)的規(guī)范有兩種，一是自律的，即道德，一是他律的，即法律。道德墮落之原因，除了自律的規(guī)范失調(diào)外，還由于法律不全。所以“修正法律及整理執(zhí)法機(jī)關(guān)，實(shí)今日振興民德之要圖?！遍_始從法治的角度討論道德問題。此后，他又發(fā)表了《財(cái)政與道德》、《言論之道德》、《今后之政運(yùn)觀——一名守法與讓德》等文章，繼續(xù)討論道德問題，呼吁為政者必須注重道德修養(yǎng)。

1912年10月，康有為、陳煥章等人在上海成立孔教會(huì)，次年2月在上海創(chuàng)刊《孔教會(huì)雜志》，以宣傳孔教為宗旨。進(jìn)步黨人如梁?jiǎn)⒊⑺{(lán)公武等都是發(fā)起人，張東蓀的兄長(zhǎng)張爾田也是撰稿人之一。張爾田“晚尤篤信孔、孟，有犯之者，大聲急呼以斥，雖親舊，無稍假借。謂人心敗壞至此，必有滄海橫流之禍，屢有論述，歸本禮教，欲為匡救?！睆垹柼镌凇犊捉虝?huì)雜志》第1卷5號(hào)上發(fā)表有《與人論昌明孔教以強(qiáng)固道德書》，認(rèn)為孔教可以改善人們的道德，“立國(guó)之本，基乎法律與道德。法律所不能治，道德能治之。故道德之領(lǐng)域，較法律為尤廣。其鞏固國(guó)礎(chǔ)也，較法律為尤要?！薄岸麖?qiáng)固其信仰與敬畏，舍我孔教誠(chéng)莫屬矣?！痹诘?號(hào)上，張爾田又發(fā)表《論孔教與東南兵禍之關(guān)系及一年來對(duì)于孔教詆毀者之心理》，把國(guó)家的安定與否與孔教聯(lián)系起來，認(rèn)為“國(guó)教定，吾人身家性命財(cái)產(chǎn)始有安定之一日，國(guó)教不定則爭(zhēng)殺劫奪，大盜橫行，小則亂于野，大則亂于朝。吾人之身家性命財(cái)產(chǎn)，將永遠(yuǎn)為彼毀教者殉葬品矣?！辟澩捉虨閲?guó)教。張東蓀顯然受其兄影響，對(duì)孔教抱有極大同情，“此所以有人提倡孔教，而蓀即踴躍三百者也?！?/p>

然而，張東蓀畢竟已經(jīng)接受了近代西方資產(chǎn)階級(jí)的民主思想，他雖然對(duì)道德問題非常重視，主張?jiān)O(shè)法挽救道德墮落的狀況，并對(duì)孔教抱有十分同情的態(tài)度，但卻與那種主張恢復(fù)固有道德的論調(diào)不同，這種不同差別，集中體現(xiàn)在對(duì)待是否定孔教為“國(guó)教”問題上。

1913年7月，張東蓀發(fā)表《余之孔教觀》，從理論上對(duì)陳煥章等人定孔教為“國(guó)教”的主張進(jìn)行批評(píng)。張東蓀從宗教和哲學(xué)兩方面對(duì)孔教進(jìn)行了系統(tǒng)考察，他認(rèn)為，孔教哲學(xué)是包含有二元論的、人本主義的、實(shí)用主義的、進(jìn)化論的和社會(huì)本位思想的哲學(xué)，所以“此則與近世西洋哲學(xué)傾向相同耳?！睂?duì)其在哲學(xué)上的價(jià)值給予很高的地位，并且認(rèn)為孔教為中國(guó)固有文明之結(jié)晶，若將之繼承并發(fā)展，將來“東西思想相融合，世界又必放一異彩矣?！钡珡淖诮躺嫌^察，“孔子畢生所述，皆為道德之教訓(xùn)，其言實(shí)為數(shù)千年中國(guó)立國(guó)道德之大原”，雖然他承認(rèn)“孔教所詮乃中國(guó)獨(dú)有之文明，數(shù)千年之結(jié)晶，已自然的為國(guó)教矣?！钡磳?duì)定孔教為國(guó)教和祭孔等做法，認(rèn)為這“無足為孔子增光，殆亦畫蛇添足之類，無足取也?！碧岢捉?，是挽回今日道德墮落的一種方法，“但非謂今日道德之救濟(jì)，僅恃孔教，不過言于生計(jì)政治教育之外，而孔教亦為不可輕忽者也?！边@顯然與孔教會(huì)的復(fù)古主張是迥異的。