內(nèi)地稅制非改不可——與香港商報記者的對話

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近日盛傳的一個關(guān)于“一位月入萬元的白領(lǐng)，每月要拿出6600元來繳稅”的網(wǎng)帖，令坊間要求政府減稅的呼聲高漲。與此同時，有兩組數(shù)據(jù)亦引人關(guān)注：其一，2010年中國稅收總收入完成73,202億元，同比增長23%；其二，中國已連續(xù)多年在《福布斯》“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)”排行榜中位居前列，目前僅次于法國。

“夾心層”稅負(fù)偏重

個人所得稅收本應(yīng)是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻反其道而行之，變成了一個很不公平的稅。

香港商報：每年兩會過后，要不要提高個稅起征點(diǎn)、提高多少都會成為一個熱議的話題，今年的爭議尤為激烈。目前，建議將個稅起征點(diǎn)由2000元提高到3000元、5000元、8000元，甚至10000元的說法都有。即使是采納最保守的3000元建議，提升幅度也達(dá)到30%，政府可能很難接受。您對此怎么看？

李煒光：人們反復(fù)談及的這個“起征點(diǎn)”，稅制中規(guī)范的說法應(yīng)當(dāng)是“免征額”，目前的免征額是2000元。討論這個起征點(diǎn)是否應(yīng)該提高、提多少, 首先應(yīng)該看看個人所得稅的常識。第一，不能征及屬于公民為維持個人基本生活所必需支出的部分；第二，不能影響各收入階層的公民共同享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果；第三，政府不能只自己增加收入而置社會收入水平的失衡而不顧，應(yīng)促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)而不是相反。顯然，不論從哪一點(diǎn)來衡量，中國現(xiàn)行個稅都不大合格，其中又以費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)定得過低而致納稅人負(fù)擔(dān)加重為最，目前民眾中明顯的不滿情緒部分正是源于此。

香港商報：到底應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)來制定個稅起征點(diǎn)？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上調(diào)個稅起征點(diǎn)對社會整體收入分配的影響其實微乎其微，因為絕大多數(shù)低收入者的所得本來就在免征額之下。相反，提高起征點(diǎn)會使政府財政收入減少，進(jìn)而影響到公共財政支出，反而害了窮人。您對此怎么看？

李煒光：財政部2009年就曾發(fā)布《我國個人所得稅基本情況》報告，對“個稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該上調(diào)”爭議給予正面響應(yīng)，表示大幅提高起征點(diǎn)后，高收入群體受惠多，低收入群體的利益反而會受損。我認(rèn)為，這種說法是嚴(yán)重地不尊重國民的智商和感受。

減負(fù)不如從淺層改革入手

以上邏輯的形成和中國的制度和文化有關(guān)。中國從古到今一直是集權(quán)體制，國人對一個強(qiáng)有力的中央政府有長期的心理依賴。反映到財政收入上來，就是部分官員和智庫仍相信,財政收入總量越多、增長越快，中央政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力就越強(qiáng)，可用在社會保障和福利上的資金就越多。問題在于，如何確保這個權(quán)力無限龐大的政府能夠自覺地將巨額財政收入合理地用于公共服務(wù)？既然還達(dá)不到“讓民眾公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的高度，倒不如腳踏實地從“淺層改革”入手，例如提高免征額標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在的免征額是2000元，但在城市里還生活著收入在免征額之上、卻絕不富裕的龐大納稅人群體。最近網(wǎng)上盛傳的“月入萬元，繳稅6600元”就是他們的典型代表。將免征額從現(xiàn)在的2000元提高到3000元或更多，能使很多家庭每月的支出減少幾十至幾百元不等。只要對減輕民眾稅負(fù)有意義的事情，哪怕只是前進(jìn)了一小步，也應(yīng)該去做。

香港商報：個人所得稅稅制設(shè)計的不合理之處，恐怕不是提高起征點(diǎn)就能解決的。就算一次提高到5000元，對于內(nèi)陸城市居民和沿海城市居民的減負(fù)作用不可同日而語。

李煒光：中國現(xiàn)行的是分類稅制，實行單位代扣代繳的征收方法。這樣的制度設(shè)計直接管住的只是普通工薪階層，對于那些富豪、高收入者就很難有效監(jiān)控。于是，那些跑不掉、逃不脫的中低收入者，反而成為個人所得稅的納稅主體。個人所得稅收本應(yīng)是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻反其道而行之，變成了一個很不公平的稅。對這樣的稅制設(shè)計，不改革，天理難容。內(nèi)陸城市和沿海城市免征額“一刀切”就是典型的不合理之處。中國不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大差異，5000元收入在中西部一些城市已經(jīng)不能算是低收入者了，可在京滬穗深等一線城市也就是解決溫飽，免征額怎么能完全相同呢？