那種認(rèn)為像皮諾切特這樣的殘暴獨(dú)裁者應(yīng)該享受外交豁免的觀點(diǎn)，我認(rèn)為，對(duì)我們這個(gè)國(guó)家的大多數(shù)人來說，是很難接受的。

——皮特 ·曼德爾森（ Peter Mandelson），英國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)， 1998年10月18日

“皮諾切特被逮捕時(shí)你在哪里？”在國(guó)際法的世界里， 1998年 10月 16日是最接近于約翰 ·肯尼迪（ JFK）或約翰 ·列儂（ John Lennon）遇刺時(shí)刻的日子。這個(gè)日子標(biāo)志著一個(gè)改變國(guó)際法律秩序的法律程序的開始，它使晦澀難懂的國(guó)際法成為報(bào)紙和電視的頭條，走進(jìn)了千家萬戶。

皮諾切特是 1973年 9月 11日上臺(tái)的。當(dāng)時(shí)他領(lǐng)導(dǎo)的政變推翻了民選的薩爾瓦多 ·阿連德的馬克思主義政府。在皮諾切特統(tǒng)治智利的 15年左右的時(shí)間里，超過 3000人被謀殺或失蹤。在皮諾切特離任后 15年中，仍有 1500人不明去向。這些恐怖行為大都是皮諾切特的弟子——智利國(guó)家情報(bào)局頭子曼紐爾 ·康特雷拉斯（ Manuel Contreras）上校指揮所為?？堤乩桌乖?2002年一次接受采訪時(shí)這樣描述他的任務(wù)：

我們被命令去鎮(zhèn)壓那一時(shí)期在智利出現(xiàn)的恐怖主義和破壞顛覆活動(dòng)……我們接到命令去做這些事，而且我們完成了，智利成為世界上第一個(gè)在本國(guó)境內(nèi)成功消除恐怖主義的國(guó)家。我們消滅了恐怖分子，或把他們趕出國(guó)門，或?qū)⑺麄冴P(guān)在國(guó)內(nèi)并進(jìn)行審判，與那些至今在國(guó)內(nèi)仍存在恐怖主義的國(guó)家相比，我們只殺了很少的人。

這位上校之前曾說他就是“總統(tǒng)的代表”。他直接向總統(tǒng)報(bào)告——沒有任何“中間人”。他的命令來自于總統(tǒng)本人； 2005年 5月，康特雷拉斯上校終于透露了許多失蹤者的詳細(xì)信息。

“消滅恐怖分子”計(jì)劃并不是僅限于智利國(guó)境內(nèi)的行動(dòng)。 1975年 11月，皮諾切特的智利當(dāng)局提出了一個(gè)在全世界范圍內(nèi)消滅敵人的計(jì)劃，即“禿鷲行動(dòng)”——這一行動(dòng)聯(lián)合了阿根廷、玻利維亞、智利、巴拉圭和烏拉圭等各國(guó)的軍政府領(lǐng)導(dǎo)人。巴西代表團(tuán)也于 1976年加入。 . 1976年 9月，智利駐美國(guó)前大使奧蘭多 ·李特列爾（ Orlando Letelier）被刺身亡。在隨后的五年里，“禿鷲行動(dòng)”的受害人包括一名前總統(tǒng)、一名持不同政見的軍事領(lǐng)導(dǎo)人和數(shù)名民主政治領(lǐng)袖。還有一些英國(guó)人和西班牙人在智利被害。有許多疑問仍不為人知，例如，人們不知道美國(guó)在 1973年 9月 11日的政變和“禿鷲行動(dòng)”中扮演了怎樣的角色，也不知道理查德 ·尼克松總統(tǒng)的國(guó)務(wù)卿亨利 ·基辛格（ Henry Kissinger）在政變的預(yù)備階段和“禿鷲行動(dòng)”的最初幾個(gè)月中起到了怎樣的作用。

皮諾切特于 1990年 3月離任，但被任命為終身參議員。他繼續(xù)在智利政府中任職，就軍火采購(gòu)發(fā)表咨詢意見。他經(jīng)常持外交護(hù)照訪問英國(guó)。 1998年 9月 22日，皮諾切特以私人身份來到倫敦做腰椎間盤突出的手術(shù)。三周以后，這位智利的前領(lǐng)導(dǎo)人、英國(guó)前首相瑪格麗特 ·撒切爾夫人的私人朋友，在倫敦哈里街上的一家診所中接受恢復(fù)療養(yǎng)時(shí)被捕。 10月 16日的晚上，大概 9點(diǎn)鐘，尼古拉斯 ·埃文斯（ Nicholas Evans），一名英國(guó)地方法官，在接到西班牙對(duì)皮諾切特的逮捕請(qǐng)求后，簽發(fā)了臨時(shí)逮捕證。逮捕證稱因皮諾切特在 1973年 9月 11日至 1983年 12月 1日期間“在智利殺害了西班牙人”，所以呼吁“倫敦大都會(huì)警察局的所有警官”逮捕皮諾切特。在隨后的幾天里，這次逮捕成了全世界幾乎所有報(bào)紙的頭條新聞。這是有史以來第一次一名外國(guó)前領(lǐng)導(dǎo)人在英國(guó)被捕。它標(biāo)志著國(guó)際人權(quán)法上出現(xiàn)了一項(xiàng)新的義務(wù)，在結(jié)束豁免特權(quán)的道路上又向前邁出了一步。

皮諾切特的被捕之所以成為國(guó)際新聞，是因?yàn)榇税阜从吵鰢?guó)際權(quán)利優(yōu)先順序的平衡出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，也反映出了一種遵從法治的趨勢(shì)。 1998年 10 月以前，國(guó)際社會(huì)還普遍認(rèn)為一國(guó)元首——甚至是前國(guó)家元首——可就其在職期間的行為享受絕對(duì)豁免權(quán)而不受任何他國(guó)法院的刑事管轄。它的理論基礎(chǔ)是一條傳統(tǒng)的且長(zhǎng)期維持的國(guó)際法原則：國(guó)家元首被視為國(guó)家的化身——所謂“朕即國(guó)家”。這意味著任何對(duì)元首個(gè)人的限制等同于對(duì)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立的干涉。逮捕皮諾切特就是對(duì)智利主權(quán)和尊嚴(yán)的侵犯。

皮諾切特去英國(guó)時(shí)認(rèn)為他的身份能保護(hù)他不會(huì)受到有關(guān)對(duì)他擔(dān)任智利總統(tǒng)時(shí)違反基本人權(quán)指控的調(diào)查。就在皮諾切特離開圣地亞哥去英國(guó)之前，他應(yīng)《紐約人》之邀做了一次有意思的采訪。這篇頗欠考慮的采訪稿透露了很多信息花絮，包括皮諾切特與撒切爾夫人的定期茶會(huì)，以及他對(duì)“法治”承諾：“人權(quán) !我認(rèn)為人權(quán)必須是兩方面的。 ”但是這個(gè)“有抱負(fù)的獨(dú)裁者”——皮諾切特這樣描述自己——未曾得到很好的法律顧問支持。顧問們沒有考慮到新出現(xiàn)的國(guó)際人權(quán)法的影響，尤其是沒有向他好好介紹過 1984年聯(lián)合國(guó)《反酷刑公約》——該公約要求成員國(guó)對(duì)酷刑實(shí)施者或參與酷刑的共謀者進(jìn)行起訴或引渡。令人奇怪的是，恰恰是皮諾切特在其總統(tǒng)任期的最后時(shí)刻，作出了一個(gè)決定——同意智利加入聯(lián)合國(guó)《反酷刑公約》。這也許是展現(xiàn)皮諾切特當(dāng)局對(duì)基本人權(quán)的全新承諾的一種象征。沒想到這個(gè)決定將會(huì)反過頭來折磨皮諾切特。