面對(duì)種種新情況，有人主張國(guó)際法沒用，需要改變。布什總統(tǒng)就是這個(gè)觀點(diǎn)。英國(guó)首相托尼 ·布萊爾（ Tony Blair） 2004年 3月在其選區(qū)所發(fā)表那個(gè)堂而皇之而又令人困惑的演講也是這個(gè)意思。我不贊同這種觀點(diǎn)，至少我xviii不能接受這種一般性評(píng)價(jià)。大多數(shù)國(guó)際法律之所以被采納是基于很充分的理由的。多數(shù)情況下，這些法律都能發(fā)揮積極作用。它們還反映出大家共同認(rèn)可的價(jià)值觀。我不認(rèn)為理想化的主權(quán)國(guó)家，或者“ 9 · 11”事件，或者伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，從根本上已經(jīng)改變了那些基本的假定或者說(shuō)創(chuàng)造出了新的范式。

20世紀(jì) 40年代，美國(guó)和英國(guó)構(gòu)思了一個(gè)世界法律秩序。當(dāng)其主權(quán)面臨國(guó)際規(guī)則限制時(shí)，美國(guó)則試圖繞開那些規(guī)則，尤其當(dāng)那些規(guī)則不能給他帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候。對(duì)于這種現(xiàn)象，英國(guó)近年來(lái)傾向于視而不見，甚至干脆與美國(guó)同流合污。在布什政府第一個(gè)任期內(nèi)，他就開始著手破壞二戰(zhàn)以 來(lái)建立的世界秩序，但卻并沒有讓這個(gè)世界走向安全或者變得更為公正，他沒有提出任何可行的替代方案。相反，這種做法不僅于法無(wú)據(jù)，也使得它失去了很多盟友，因而也損害了其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這一切都得到了既理想主義又言聽計(jì)從的英國(guó)首相的支持和幫助。他的動(dòng)機(jī)也許是好的，但他的客觀作用卻是在嘗試使一些站不住腳的東西合法化。在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代，規(guī)則以及對(duì)規(guī)則的遵守顯得尤為重要。國(guó)際法的政治背景也許已經(jīng)發(fā)生了變化。但是，世界民意如此，國(guó)際規(guī)則不可能被隨意拋棄，化為烏有。所幸第二屆布什政府似乎已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，但他能不能將新的思路轉(zhuǎn)變成切實(shí)的行動(dòng)還有待觀察。

在接下來(lái)的章節(jié)里，我將描述國(guó)際法發(fā)展的一些總體趨勢(shì)。國(guó)際法規(guī)則變得更為豐富、更加深刻，與日常政治話題和品德選擇的關(guān)聯(lián)也更加緊密。與此相適應(yīng)，更多激進(jìn)的規(guī)則在更大程度上制約著政治選擇，進(jìn)而，會(huì)有更強(qiáng)烈的呼聲，要求回歸到早年時(shí)代。我以一段短暫的國(guó)際法史來(lái)開始本書的第一章，時(shí)間起點(diǎn)是從二戰(zhàn)以后。同時(shí)我會(huì)分析影響世界轉(zhuǎn)型和國(guó)際法律新秩序確立的幾個(gè)主要因素。在第二章，我集中講述皮諾切特案和總統(tǒng)豁免權(quán)的終結(jié)。這一事件有力地表明了那個(gè)賦予國(guó)家（對(duì)其公民）以不受約束的權(quán)利的傳統(tǒng)體系已經(jīng)土崩瓦解。第三章講述國(guó)際社會(huì)創(chuàng)立國(guó)際刑事法院的情況，它與上述“皮諾切特時(shí)刻”有異曲同工之效。這兩章說(shuō)明推動(dòng)布什政府的保守主義和民族主義勢(shì)力早在 20世紀(jì) 90年代已經(jīng)初現(xiàn)端倪。第四章是關(guān)于環(huán)境問(wèn)題，著重介紹了美國(guó)是如何拋棄預(yù)防全球氣候變暖的《京都議定書》的。第五章和第六章考察美國(guó)目前尚且保持國(guó)際法律承諾的兩個(gè)領(lǐng)域，即全球自由貿(mào)易和海外投資保護(hù)領(lǐng)域。第七、八、九章講述“ 9 · 11”事件以后發(fā)生在關(guān)塔納摩、伊拉克和阿布格萊布等地的一系列不光彩的事件，講述國(guó)際法的種種約束如何在國(guó)家利益與安全的名義下被置若罔聞。在最后一章，我把這些看似自成一體、互不關(guān)聯(lián)的故事聯(lián)系到一起，得出了一個(gè)結(jié)論：國(guó)際法的最終關(guān)切，是人和政治。本書的觀點(diǎn)都是個(gè)人見解，所有疏漏也自然都由本人負(fù)責(zé)。

2005年 10月于倫敦大學(xué)學(xué)院法學(xué)院