面對種種新情況，有人主張國際法沒用，需要改變。布什總統(tǒng)就是這個觀點。英國首相托尼 ·布萊爾（ Tony Blair） 2004年 3月在其選區(qū)所發(fā)表那個堂而皇之而又令人困惑的演講也是這個意思。我不贊同這種觀點，至少我xviii不能接受這種一般性評價。大多數(shù)國際法律之所以被采納是基于很充分的理由的。多數(shù)情況下，這些法律都能發(fā)揮積極作用。它們還反映出大家共同認可的價值觀。我不認為理想化的主權(quán)國家，或者“ 9 · 11”事件，或者伊拉克戰(zhàn)爭，從根本上已經(jīng)改變了那些基本的假定或者說創(chuàng)造出了新的范式。

20世紀 40年代，美國和英國構(gòu)思了一個世界法律秩序。當其主權(quán)面臨國際規(guī)則限制時，美國則試圖繞開那些規(guī)則，尤其當那些規(guī)則不能給他帶來直接的經(jīng)濟利益的時候。對于這種現(xiàn)象，英國近年來傾向于視而不見，甚至干脆與美國同流合污。在布什政府第一個任期內(nèi)，他就開始著手破壞二戰(zhàn)以 來建立的世界秩序，但卻并沒有讓這個世界走向安全或者變得更為公正，他沒有提出任何可行的替代方案。相反，這種做法不僅于法無據(jù)，也使得它失去了很多盟友，因而也損害了其自身的長遠利益。這一切都得到了既理想主義又言聽計從的英國首相的支持和幫助。他的動機也許是好的，但他的客觀作用卻是在嘗試使一些站不住腳的東西合法化。在一個充滿挑戰(zhàn)的時代，規(guī)則以及對規(guī)則的遵守顯得尤為重要。國際法的政治背景也許已經(jīng)發(fā)生了變化。但是，世界民意如此，國際規(guī)則不可能被隨意拋棄，化為烏有。所幸第二屆布什政府似乎已經(jīng)認識到了這一點，但他能不能將新的思路轉(zhuǎn)變成切實的行動還有待觀察。

在接下來的章節(jié)里，我將描述國際法發(fā)展的一些總體趨勢。國際法規(guī)則變得更為豐富、更加深刻，與日常政治話題和品德選擇的關(guān)聯(lián)也更加緊密。與此相適應，更多激進的規(guī)則在更大程度上制約著政治選擇，進而，會有更強烈的呼聲，要求回歸到早年時代。我以一段短暫的國際法史來開始本書的第一章，時間起點是從二戰(zhàn)以后。同時我會分析影響世界轉(zhuǎn)型和國際法律新秩序確立的幾個主要因素。在第二章，我集中講述皮諾切特案和總統(tǒng)豁免權(quán)的終結(jié)。這一事件有力地表明了那個賦予國家（對其公民）以不受約束的權(quán)利的傳統(tǒng)體系已經(jīng)土崩瓦解。第三章講述國際社會創(chuàng)立國際刑事法院的情況，它與上述“皮諾切特時刻”有異曲同工之效。這兩章說明推動布什政府的保守主義和民族主義勢力早在 20世紀 90年代已經(jīng)初現(xiàn)端倪。第四章是關(guān)于環(huán)境問題，著重介紹了美國是如何拋棄預防全球氣候變暖的《京都議定書》的。第五章和第六章考察美國目前尚且保持國際法律承諾的兩個領(lǐng)域，即全球自由貿(mào)易和海外投資保護領(lǐng)域。第七、八、九章講述“ 9 · 11”事件以后發(fā)生在關(guān)塔納摩、伊拉克和阿布格萊布等地的一系列不光彩的事件，講述國際法的種種約束如何在國家利益與安全的名義下被置若罔聞。在最后一章，我把這些看似自成一體、互不關(guān)聯(lián)的故事聯(lián)系到一起，得出了一個結(jié)論：國際法的最終關(guān)切，是人和政治。本書的觀點都是個人見解，所有疏漏也自然都由本人負責。

2005年 10月于倫敦大學學院法學院