針對(duì)東北軍區(qū)司令員高崗提出的東北工業(yè)設(shè)備向內(nèi)地遷移的建議，周恩來(lái)也與有關(guān)人員進(jìn)行了會(huì)商，結(jié)果均認(rèn)為不宜內(nèi)遷，而應(yīng)以出兵朝鮮的積極防御方式來(lái)加以保護(hù)。最后決定只將東北地區(qū)南部的部分工業(yè)設(shè)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資向北遷移。在匯報(bào)《關(guān)于加強(qiáng)邊防軍計(jì)劃的報(bào)告》的同時(shí)，周恩來(lái)又將此會(huì)商結(jié)果報(bào)告毛澤東、劉少奇：“關(guān)于東北工業(yè)設(shè)備遷移問(wèn)題，經(jīng)與陳云、（?。┮徊āⅲɡ睿└淮?、（聶）榮臻諸同志面談，均認(rèn)為從目前形勢(shì)看來(lái)，以加強(qiáng)積極防御消極遷移為好?！边@就再次表明中共中央和軍委是準(zhǔn)備讓東北邊防軍出國(guó)作戰(zhàn)，而不是等美軍進(jìn)入中國(guó)國(guó)境線后再被動(dòng)防御。

9月15日，朝鮮局勢(shì)更加嚴(yán)峻起來(lái)。美國(guó)第10軍（內(nèi)含南朝鮮軍）從朝鮮中部的西海岸仁川港登陸，全線進(jìn)抵“三八線”，將朝鮮人民軍主力隔斷在“三八線”以南；以美國(guó)第八集團(tuán)軍和南朝鮮軍從釜山防御圈向北實(shí)施反攻，對(duì)朝鮮人民軍構(gòu)成南北夾擊之勢(shì)，致使朝鮮人民軍處于腹背受敵的險(xiǎn)境，蒙受重大的損失。9月27日，斯大林派往朝鮮的私人軍事代表馬特維耶夫給斯大林發(fā)了一份絕密電報(bào)，匯報(bào)了朝鮮的這種嚴(yán)重局勢(shì)：“人民軍損失慘重”，“裝備彈藥嚴(yán)重供應(yīng)不足，燃料缺乏，運(yùn)輸差不多已完全癱瘓。兵員與彈藥補(bǔ)充的組織工作很差。部隊(duì)指揮系統(tǒng)從上到下一團(tuán)糟”。9月29日，周恩來(lái)書(shū)面報(bào)告毛澤東：“根據(jù)連日情報(bào)、外訊及倪志亮來(lái)電，美李敵軍已分路北進(jìn)，按其所到位置，朝鮮西路軍似已被敵隔斷，東路軍亦尚未集結(jié)到忠州以北。而美帝國(guó)主義已在公開(kāi)表示將進(jìn)軍三八線以北。從倪志亮二十七日電看來(lái)，三八線北已無(wú)防守部隊(duì)，似此情況甚為嚴(yán)重，敵人有直趨平壤可能?！?/p>

由于戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)惡化，朝鮮首相金日成很快向蘇聯(lián)求救，并通過(guò)蘇聯(lián)請(qǐng)求中國(guó)派兵赴朝作戰(zhàn)。9月29日，金日成和樸憲永聯(lián)名給斯大林寫信，懇求斯大林給予“特別援助”，即“直接得到蘇聯(lián)的軍事援助”。金日成還要求斯大林：“如果由于某種原因做不到這一點(diǎn)，那么請(qǐng)幫助我們建立一支由中國(guó)和其他民主國(guó)家組成的國(guó)際志愿部隊(duì)?！痹谝笏勾罅痔嫠蛑袊?guó)尋求幫助的同時(shí)，金日成還直接派人到北京求援。10月1日，樸憲永攜金日成給毛澤東的親筆信抵達(dá)北京，直接向毛澤東、周恩來(lái)提出請(qǐng)求中國(guó)出兵赴朝參戰(zhàn)。同一天，斯大林也發(fā)來(lái)了建議中國(guó)派部隊(duì)援助朝鮮的電報(bào)。斯大林在電報(bào)中說(shuō)：“根據(jù)眼下的形勢(shì)，你們?nèi)绻J(rèn)為能用部隊(duì)給朝鮮人以幫助，那么至少應(yīng)將五六個(gè)師迅速推進(jìn)至‘三八線’，以便朝鮮同志能在你們部隊(duì)的掩護(hù)下，在‘三八線’以北組織后備力量。中國(guó)師可以志愿者身份出現(xiàn)，當(dāng)然，由中國(guó)指揮員統(tǒng)率。”

鑒于這種嚴(yán)重局勢(shì)以及金日成與斯大林出兵的請(qǐng)求，10月1日夜，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)會(huì)，研究援朝問(wèn)題，初步議定按預(yù)定計(jì)劃令邊防軍以志愿軍的名義出國(guó)援助朝鮮。就在當(dāng)夜，美軍司令麥克阿瑟命令南朝鮮軍隊(duì)首先越過(guò)了“三八線”向北進(jìn)攻。毛澤東于10月2日凌晨2時(shí)緊急致電指揮東北邊防軍的高崗、第１３兵團(tuán)司令員鄧華，電報(bào)說(shuō)：“（1）、請(qǐng)高崗?fù)窘与姾蠹葱袆?dòng)身來(lái)京開(kāi)會(huì)；（2）、請(qǐng)鄧華同志令邊防軍提前結(jié)束準(zhǔn)備工作，隨時(shí)待命出動(dòng)；（3）、請(qǐng)鄧華將準(zhǔn)備情況及是否可以立即出動(dòng)即行電告?！边@表明，毛澤東已經(jīng)準(zhǔn)備讓東北邊防軍出動(dòng)，正式抗美援朝了。

四、林、粟均有病，出兵援朝萬(wàn)分火急！毛澤東說(shuō)：“我的意見(jiàn)還是請(qǐng)彭老總出馬?！?/p>

中共中央已初步?jīng)Q定邊防軍以志愿軍名義正式出國(guó)作戰(zhàn)，并令邊防軍做好了隨時(shí)出動(dòng)的準(zhǔn)備，但入朝部隊(duì)最高指揮員人選還未確定，毛澤東面臨最棘手的問(wèn)題。最早中意的粟裕病情至今未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，為他精心搭配的指揮班子也未能建立；８月底與粟裕同時(shí)考慮的林彪也還是表示身體虛弱多病，委婉推辭就任司令員一職。另外，林彪對(duì)出兵朝鮮的態(tài)度不是很堅(jiān)決，他認(rèn)為入朝作戰(zhàn)在敵我裝備極為懸殊的情況下出兵，可能“引火燒身”，后果不堪設(shè)想。毛澤東原來(lái)還期望等一等粟、林兩人的病情變化，現(xiàn)在出兵迫在眉睫，不能再拖了。

經(jīng)過(guò)兩晝夜的思考后，毛澤東想到了西北軍區(qū)司令員彭德懷。10月2日下午，中共中央書(shū)記處在頤年堂開(kāi)會(huì)。毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)、高崗及代總參謀長(zhǎng)聶榮臻等人出席會(huì)議。會(huì)前，毛澤東已經(jīng)和政治局常委們探討了入朝部隊(duì)最高指揮員人選問(wèn)題。毛澤東說(shuō)，原擬粟裕，但粟裕重病在身，一時(shí)難以康復(fù)，不能出征；又考慮由林彪掛帥，可是林彪身體也不好。毛澤東向大家征詢意見(jiàn)，說(shuō)：“出兵援朝萬(wàn)分火急，我的意見(jiàn)還是請(qǐng)彭老總出馬”。朱德首先表示同意，其他人員也贊同。中央書(shū)記處遂決定改派彭德懷掛帥。同日，毛澤東致電斯大林，告之中國(guó)已決定用“志愿軍”名義派一部分軍隊(duì)至朝鮮境內(nèi)和美國(guó)及其走狗李承晚的軍隊(duì)作戰(zhàn)，援助朝鮮同志。同時(shí)請(qǐng)求蘇聯(lián)政府給中國(guó)提供武器裝備援助。電報(bào)說(shuō)：“我們決定用志愿軍的名義派一部分軍隊(duì)至朝鮮境內(nèi)和美國(guó)及其走狗作戰(zhàn)，援助朝鮮同志。”