正是在這一基礎上，毛澤東在10月11日起草了以“集中兵力殲滅黃百韜兵團”為第一階段重心的《關(guān)于淮海戰(zhàn)役的方針》。由此可見，毛澤東的淮海戰(zhàn)役方針是因為敵情變化而改變的，并非臆想中的“對戰(zhàn)役目標仍感到不能滿足”。

無論是粟裕9月24日建議的淮海戰(zhàn)役計劃，還是毛澤東9月25日、28日以及10月11日3次指示的淮海戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針，都將兩淮、海州地區(qū)看成是關(guān)鍵。只要奪取兩淮、寶郵，將把徐州拋在身后，直接威脅南京，同時威脅徐州的后路；而奪取海州，勢必將切斷杜集團海上逃跑的道路，這些均符合以實擊虛原則的。按照粟裕的計劃，第一步作戰(zhàn)先打兩淮，徐州之敵勢在必救，否則兩淮、寶應、高郵陷落，將直接威脅南京。徐州之敵加黃百韜兵團有45萬之眾，要救援兩淮有兩種選擇：第一，以一兩個兵團從南北方向增援兩淮，同時堅守徐州。由于要守徐州，極大的可能是黃百韜兵團出動增援，再加南線部隊如李延年兵團共同行動。而粟裕在計劃的第一方案中已經(jīng)“以全軍主力位于宿遷至運河車站沿線兩岸，以殲滅可能來援之敵?！边@樣，華東野戰(zhàn)軍在野戰(zhàn)中即有機會仿效豫東戰(zhàn)役大量殲敵。第二，國民黨軍放棄徐州傾力來援。如此，華東野戰(zhàn)軍將失去大規(guī)模殲敵機會，但將解放徐州以及海州、連云港一帶大片地區(qū)。而不到萬不得已，蔣介石和杜聿明都由于政治上的考慮，是不會采取這一行動的?；诖耍彭裁髦豢赡苓x第一個方案。由于華東野戰(zhàn)軍兵力占有相對的優(yōu)勢，殲滅其中一個兵團是有極大可能的。尤其是黃百韜兵團，遠道來援，便于在運動中加以殲滅。毛澤東的計劃只是改變了粟裕的首戰(zhàn)目標，并沒有改變其戰(zhàn)役目的。當然，毛澤東的計劃更直接，簡潔；而粟裕的計劃則更符合作戰(zhàn)原則。粟裕的計劃是殲滅來援之敵，我軍選擇戰(zhàn)場，不選擇對手；毛澤東的計劃是我軍選擇攻擊對手，如此則戰(zhàn)場無法選擇，攻擊難度加大。毛澤東改動粟裕計劃的原因是要求直接的效果，寧愿作戰(zhàn)初期困難一些。粟裕的計劃則是還要尋找戰(zhàn)機，具體打哪一路還要看敵人增援的安排，因此，兩人的最終目標是一致的。另外，從毛澤東的淮海戰(zhàn)役方針來看，他計劃第一階段殲滅黃百韜兵團之后，第二三階段目標攻取兩淮，再取海州，并沒有讓華東野戰(zhàn)軍、中原野戰(zhàn)軍兩大野戰(zhàn)軍戰(zhàn)役上配合作戰(zhàn)的意圖（非戰(zhàn)略上）。否則，他應該要求華東野戰(zhàn)軍殲滅黃百韜兵團之后向徐州方向進軍。因此，毛澤東的《關(guān)于淮海戰(zhàn)役的方針》與粟裕的淮海戰(zhàn)役計劃一樣均不是南線戰(zhàn)略決戰(zhàn)計劃，而是發(fā)展成“大淮?！钡幕A，不能說誰更高明一些。而“大淮海”也正是這樣一個根據(jù)戰(zhàn)場的實際情況變化不斷發(fā)展起來的動態(tài)過程。

就在粟裕于10月23日頒布《淮海戰(zhàn)役預備命令》，即將發(fā)起淮海戰(zhàn)役的時候，中原野戰(zhàn)軍領(lǐng)導人陳毅、鄧小平率領(lǐng)中原野戰(zhàn)軍四個縱隊先后攻克鄭州、開封，并于10月下旬到達徐州附近的蕭縣地區(qū)。粟裕分析戰(zhàn)場態(tài)勢，認為華東、中原兩大野戰(zhàn)軍將由戰(zhàn)略上配合作戰(zhàn)，發(fā)展為戰(zhàn)役上協(xié)同作戰(zhàn)，淮海戰(zhàn)役的規(guī)模也比原來設想的要大，必須建立統(tǒng)一的指揮體制，才能協(xié)調(diào)作戰(zhàn)行動，最大限度地發(fā)揮兩大野戰(zhàn)軍的整體威力。于是，他在10月31日給中央軍委、陳毅、鄧小平、華東局、中原局的電報中建議：“此次戰(zhàn)役規(guī)模很大，請陳軍長、鄧政委統(tǒng)一指揮?！?/p>

中央軍委于次日復電同意：“整個戰(zhàn)役統(tǒng)一受陳鄧指揮”。陳毅、鄧小平也于11月2日復電，表示：“本作戰(zhàn)我們當負責指揮，唯因通訊工具太弱，故請中央軍委對粟譚方面多直接指揮”。在此基礎上，中央軍委又于淮海戰(zhàn)役正式發(fā)起10天后的11月16日決定，由劉伯承、陳毅、鄧小平、粟裕、譚震林組成淮海戰(zhàn)役總前委，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮淮海前線作戰(zhàn)和支前工作。