1951年5、6月間，劉少奇仔細研究了李立三的文章、鄧子恢《在中南總工會籌委擴大會議上的報告》和高崗寫的《論公營工廠中行政與工會立場的一致性》文章后，寫了一篇筆記：《國營工廠內部的矛盾和工會工作的基本任務》，進一步論證了李立三和鄧子恢的觀點，表示了他與李立三和鄧子恢相同的觀點。

劉少奇同意國營企業(yè)內部存在公私矛盾和必須用兼顧的方法加以正確處理的觀點。他指出：“當著工人階級領導的國家已經(jīng)建立，并把工廠收歸國有，又進行了民主改革以后，即在目前，我們的國營工廠內部就再沒有階級對抗和剝削關系存在了，工廠管理機關與工人們的關系，就從根本上變?yōu)橐环N同志的關系了。因而他們就能夠而且應當團結一致，充分發(fā)揮自己的力量，去向自然界進行斗爭，發(fā)展生產(chǎn)。隨著這種生產(chǎn)的不斷發(fā)展，就能夠不斷地改善與提高工人階級和勞動人民的生活。這就是社會主義的國營工廠優(yōu)于資本主義工廠的基本原因?！?/p>

緊接著劉少奇立即指出：“在國營工廠內部是沒有階級矛盾了，但是不是還有其他的矛盾呢？一切事物內部的構成都是矛盾的構成，國營工廠的內部結構當然也是矛盾的結構。什么是構成國營工廠的內部基本矛盾呢？這就是國營工廠管理機關與工人群眾之間的矛盾，就是國營工廠內部的公私矛盾。這種矛盾與資本家工廠中的階級對抗完全不同，它是一種在根本上非敵對的、可以和解也應該調和的矛盾。但它是一種不容否認的、客觀存在的、真正的矛盾，是在長時期內要我們來認真地加以調整和處理的矛盾?！?/p>

劉少奇強調指出：“矛盾大體上可以分為兩類：一類是在根本上敵對的不能和解的矛盾；另一類是在根本上非敵對的可以和解的矛盾……工人階級內部的矛盾，例如，國營工廠管理機關與工人群眾個別部分之間的矛盾，就是屬于后一類矛盾。如果把這種矛盾看成是一種敵對的不能和解的矛盾，因而采取一種敵我的不妥協(xié)的態(tài)度去對待，那就在根本上犯了錯誤?！?/p>

劉少奇在承認國營工廠內部存在著“公私矛盾”之后，又提出了正確解決國營工廠管理機關與工人群眾之間這種矛盾的方針和政策，就是：“站在工人階級和人民的立場上，利用矛盾的統(tǒng)一性及雙方的一切優(yōu)點，來推動和促進這個矛盾的和解和妥協(xié)（經(jīng)過適當?shù)亩窢帲赃_到雙方團結一致，共同努力進行生產(chǎn)的目的?！痹趪鵂I工廠中的管理人員、工會工作者和工人群眾之間如果發(fā)生了沖突，“工會與管理機關的任務就是要最迅速地去加以解決，一方面滿足群眾合理的可以滿足的要求，另一方面在政治上說服工人群眾。”

劉少奇同意李立三關于國營企業(yè)內部公私矛盾的存在，是工會存在的客觀基礎的觀點，他指出：“由于以上種種原因，在國營工廠中由工人群眾組織工會，并由工會代表工人群眾和工廠管理機關協(xié)議并調處各種有關雙方的問題，以至簽訂集體合同及其他協(xié)定等，就是必要的?！?/p>

劉少奇同意李立三、鄧子恢關于工會和行政存在不同的具體立場的觀點。他指出：“人們對于任何問題的立場，是由人們在牽涉到這個問題的矛盾中所站立的地位決定的?！薄霸诿苤兴玖⒌牡匚蝗绻煌?，他們也就有不同的立場。”

劉少奇同意李立三、鄧子恢關于工會必須代表工人群眾和維護工人利益的思想。他指出：“工會不是工人先鋒隊的組織，它必須使自己成為先進的、普通以至落后的工人都能加入的組織，然后工會才能具有自己應有的群眾性，并具有上述各種重要的政治作用?！惫罢_的工作就是他們一時也不能離開普通工人對于工會的要求，即經(jīng)常保護工人們正常的不容侵犯的各方面利益；同時又不能將就落后工人的不正當?shù)挠袚p于工人階級整個利益與長遠利益的要求，而要不斷地說服工人，教育工人，提高工人的覺悟，以至達到共產(chǎn)黨所要求的那種水平?！眲⑸倨嫣岢觯骸肮仨毤骖櫹蠕h隊和普通工人群眾對工會的不同要求。否則，工會就有脫離群眾的危險?！?/p>

由此可以看出，李立三、鄧子恢、劉少奇對這個問題的看法，基本是一致的。他們對工運理論的深入探討，對于工會理論的建設和指導工會運動的實踐，具有重大的理論和實踐意義。

1951年10月2日，李立三就“在工會工作中發(fā)生爭論的問題”向毛主席寫了一個請示報告，談了他自己對這些問題的意見。這些意見主要有：

一、關于在工廠企業(yè)中進行民主改革問題。李立三說，“一些同志認為上海主要是資本主義性的城市，在工廠企業(yè)中是很少、甚至沒有封建殘余的……因此，在工廠中只需要進行‘民主團結’，而不需要進行‘民主斗爭’。另一些同志的意見，認為上海是典型的殖民地的城市，帝國主義、官僚資本和資本家，在工廠企業(yè)中統(tǒng)治工人的方法之一是與其他地區(qū)一樣，利用各種封建勢力，主要是會門、幫門的頭子作爪牙……因此，在上海工廠企業(yè)中，也應該進行適當?shù)摹裰鞫窢帯?，肅清工廠企業(yè)中各種封建勢力的殘余。”李立三說，“我是同意后一種意見的?！?/p>

二、“有同志認為在私營企業(yè)中無法進行民主改革的工作；另一種意見認為，在私營企業(yè)中，不管資本家愿意與否，去進行民主改革，事后他們會同意的?！崩盍⑷f“我個人的意見，關于私營企業(yè)的民主改革問題，也要采取對資本家又團結又斗爭的方法，取得資本家的同意（哪怕是半勉強性的同意也好）去進行?！?/p>