新中國(guó)建立之初，隨著工會(huì)實(shí)踐的蓬勃發(fā)展，圍繞著工會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)以及工會(huì)與黨、行政、工人群眾三者之間的關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況和新問題。諸如：在共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，國(guó)家成為人民民主專政國(guó)家，工人階級(jí)成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，已接收的官僚資本企業(yè)逐漸被改造成為社會(huì)主義企業(yè)的歷史條件下，在國(guó)營(yíng)企業(yè)中，是否存在公與私的矛盾？在工人階級(jí)內(nèi)部如何正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系？如何正確處理民主與集中的關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的某些矛盾？如何正確處理工會(huì)組織與工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織——共產(chǎn)黨的關(guān)系？如何正確處理工會(huì)與國(guó)家、企業(yè)行政之間的關(guān)系？怎樣才能克服工會(huì)工作脫離群眾的行政化傾向等等。

這些問題如不及時(shí)作出解答，就會(huì)影響對(duì)工會(huì)工作的正確指導(dǎo)。這個(gè)任務(wù)很自然地落在了當(dāng)時(shí)主持全國(guó)總工會(huì)工作的李立三肩上。李立三從實(shí)際出發(fā)，對(duì)這些問題進(jìn)行了深入研究，提出了較為全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)。

關(guān)于在國(guó)營(yíng)企業(yè)中是否存在公私矛盾問題，李立三認(rèn)為矛盾是存在的。

1949年6月12日李立三在與陳伯達(dá)討論一個(gè)理論問題時(shí)，談到“在公營(yíng)企業(yè)中貫徹公私兼顧政策問題的幾點(diǎn)意見”中寫道：“在以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義國(guó)家中，公營(yíng)企業(yè)是全體人民的企業(yè)，是工人階級(jí)自己的企業(yè)，是社會(huì)主義性質(zhì)的企業(yè)，這里沒有階級(jí)對(duì)抗，沒有剝削的存在……在這里公私之間的利益是完全一致的。在公營(yíng)企業(yè)中所有黨政工團(tuán)的組織，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)這種公私利益的一致性……但在公營(yíng)企業(yè)中公私利益之間還是存在有一定的矛盾，這也是不宜否認(rèn)的（否則就談不上兼顧）。這種矛盾的性質(zhì)就是工人階級(jí)的整體利益與個(gè)人利益之間、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與日常利益之間的矛盾。這種矛盾幾乎在工廠企業(yè)中每一個(gè)具體問題上都可以表現(xiàn)出來……但是這種矛盾是一個(gè)階級(jí)內(nèi)部的矛盾，所以沒有對(duì)抗性，是可以協(xié)調(diào)的。這種公私利益之間的矛盾不能不反映到行政與工會(huì)的關(guān)系上，行政所處的地位與環(huán)境必然要多代表公的利益，而很難周到地照顧每個(gè)人的日常利益。工會(huì)是工人的群眾組織，它所處的地位和環(huán)境就不能不多關(guān)系每個(gè)工人的日常利益（即私的利益），而且只有多關(guān)心工人的日常利益，才更便利于對(duì)工人進(jìn)行整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的教育。這也就是行政與工會(huì)有時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的根源……因此，這就更需要在工廠企業(yè)中實(shí)行黨委制來加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把工廠企業(yè)中一切重大問題，都經(jīng)過黨委集體討論，來作出決定，就可以避免在公私兼顧問題上發(fā)生大的偏差，這樣就可以實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)為中心，統(tǒng)一黨政工團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和力爭(zhēng)在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活的目的?！?/p>

關(guān)于企業(yè)中黨、行政、工會(huì)三者之間的關(guān)系問題，李立三在平津鐵路職工干部擴(kuò)大會(huì)議上在關(guān)于工會(huì)工作若干問題的說明中，他說，要調(diào)整黨、政、工的關(guān)系。這一點(diǎn)各處的黨、政、工都搞不好，原因是都想獨(dú)霸一切。廠長(zhǎng)要領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)，黨說工會(huì)是小弟弟，想要獨(dú)霸，亂開條子，廠長(zhǎng)一看自己也不愿意做工會(huì)里的事了。本來三個(gè)單位都有它的獨(dú)立性，誰也不能給誰下命令。行政上的事，黨是不能干涉的，主要的是要說服大家，再通過一定的民主形式才行，不能說只要黨（組織）通過的（事，行政）就要實(shí)行的。三個(gè)單位只有服從上級(jí)，不能互相命令。有的黨員簡(jiǎn)單化，還存在一種帝王思想，作小皇帝，下命令，所以壞事。因?yàn)橐患虑橛兴膹?fù)雜性，你一定要簡(jiǎn)單化是行不通的。由于這一點(diǎn)，我們決定成立黨、政、工的工廠管理委員會(huì)，并設(shè)常委會(huì)，黨、政、工三個(gè)委員要每天接頭辦事，好的廠長(zhǎng)一定要說服大家，要大家擁護(hù)。

“因?yàn)楣?huì)參加管委會(huì)，管委會(huì)的決定是經(jīng)過工會(huì)自己參加討論制定的，所以工會(huì)有責(zé)任保證管委會(huì)的決定之實(shí)現(xiàn)，但不是管委會(huì)命令工會(huì)執(zhí)行，而是工會(huì)保證完成。工會(huì)受上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，除上級(jí)工會(huì)外，誰也不能命令工會(huì)。黨是起核心作用的?！?/p>

1949年7月10日李立三在北平市職工干部擴(kuò)大會(huì)議上就關(guān)于工廠管理民主化與勞資糾紛問題作報(bào)告時(shí)，對(duì)黨、行政、工會(huì)三者之間的關(guān)系又作了簡(jiǎn)明闡述。他指出：“管委會(huì)是行政組織，工會(huì)是群眾組織，共產(chǎn)黨是黨的組織，這三個(gè)組織都是獨(dú)立的、誰也不能向誰下命令?！薄肮?huì)工作與行政工作有些什么顯著的區(qū)別呢？行政主要是掌握生產(chǎn)計(jì)劃，工會(huì)則要保證生產(chǎn)任務(wù)的完成。工資問題，工會(huì)要組織工資評(píng)議，但最后決定權(quán)屬于管委會(huì)。福利事業(yè)主要由工會(huì)辦，行政要處處幫助。勞動(dòng)保護(hù)，由行政與工會(huì)共同辦理。教育工作有些由工會(huì)辦（如訓(xùn)練班、夜校等）。”“黨在工廠企業(yè)中，在工人中，仍是起先鋒的領(lǐng)導(dǎo)的作用，它的領(lǐng)導(dǎo)是依靠黨員執(zhí)行黨的正確的政策和對(duì)群眾的說服教育，依靠黨員的模范作用、核心作用來實(shí)現(xiàn)的。黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過黨在工會(huì)中的黨組和黨員來領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)，使黨的意見變成群眾的意見?！?/p>

關(guān)于工會(huì)與行政的關(guān)系問題，1951年3月，李立三在第二次全國(guó)電業(yè)會(huì)議上作報(bào)告時(shí)又指出：“行政與工會(huì)的關(guān)系不夠好，首先應(yīng)由做工會(huì)工作的同志們負(fù)責(zé)，至少是做工會(huì)工作的同志不善于主動(dòng)地去說服行政。毛主席說過：‘工會(huì)要主動(dòng)地說服行政，使行政依靠群眾，要主動(dòng)地說服資本家，使資本家團(tuán)結(jié)群眾’。我們應(yīng)該認(rèn)真地學(xué)習(xí)和體會(huì)這個(gè)指示?！?/p>