和平年代不能產(chǎn)生英雄的軍隊(duì)，但和平年代離不開軍隊(duì)的存在。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)世界和平的態(tài)勢(shì)而生，使軍隊(duì)的存在理由更加寬泛。

主題詞：軍事　暴力　安全

2008年中國(guó)無(wú)戰(zhàn)事。軍隊(duì)參加的所有活動(dòng)，都屬于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)也稱為國(guó)家安全保障行動(dòng)，目的是保護(hù)國(guó)民，穩(wěn)定社會(huì)，其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不以殲滅敵人為準(zhǔn)繩，而以保護(hù)了多少生命和財(cái)產(chǎn)為目的。像奧運(yùn)安保的目的不是捕捉恐怖分子，而是保護(hù)運(yùn)動(dòng)員和觀眾，維護(hù)整個(gè)競(jìng)賽城市及周邊地區(qū)的安全。

從中國(guó)軍隊(duì)的創(chuàng)始人提出軍隊(duì)要成為“戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”，到近年提出軍隊(duì)要為國(guó)家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障，及至頒布《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》，對(duì)軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù)、與地方政府的協(xié)調(diào)關(guān)系、動(dòng)用軍隊(duì)的權(quán)限和程序、軍地聯(lián)合指揮等，都作了明確規(guī)定。其中特別指出了軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的五項(xiàng)主要任務(wù)：1.解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員；2.保護(hù)重要目標(biāo)安全；3.搶救、運(yùn)送重要物資；4.參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)；5.排除或者控制其他危重險(xiǎn)情、災(zāi)情。必要時(shí)，軍隊(duì)可以協(xié)助地方人民政府開展災(zāi)后重建等工作。”災(zāi)區(qū)救援與戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)雖然不同，但指揮調(diào)度卻異曲同工。軍隊(duì)連續(xù)進(jìn)行抗擊南方冰雪災(zāi)害、汶川大地震救援、支援奧運(yùn)安保等項(xiàng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，顯示出非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)正在成為國(guó)家運(yùn)用軍事力量的主要方式。

美國(guó)陸軍《作戰(zhàn)綱要》首次論述了“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”理論。其含義是：美軍將在新的國(guó)際環(huán)境下參與國(guó)際維和、強(qiáng)制維和、人道主義援助、反恐怖、禁毒等不涉及戰(zhàn)斗的軍事行動(dòng)。

2001年，美軍《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》具體列出18種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)樣式：軍備控制；打擊恐怖主義；對(duì)禁毒行動(dòng)的支援；執(zhí)行制裁；強(qiáng)行隔離；確保航行和飛行自由；國(guó)外人道主義援助；國(guó)內(nèi)支援行動(dòng)；國(guó)家援助；非戰(zhàn)斗人員撤離行動(dòng)；和平行動(dòng)；護(hù)航；救援行動(dòng)；顯示武力行動(dòng)；打擊與襲擊；對(duì)暴亂行動(dòng)的支援；反騷亂行動(dòng)；后果控制。

這個(gè)綱要的核心是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，實(shí)現(xiàn)某些戰(zhàn)爭(zhēng)行為難以實(shí)現(xiàn)的控制目的。將不打仗、不殺戮、不征服的軍事力量，運(yùn)用于除戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)之外的其他所有軍事行動(dòng)。

隨.筆

在動(dòng)用非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)方面，全世界主要國(guó)家有共同的行為。但中國(guó)軍隊(duì)同西方軍隊(duì)又有所差別。比如美軍“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”常常比純粹的軍事行為慢上半拍。美國(guó)有1500余架運(yùn)輸機(jī)，11支航母編隊(duì)游弋世界，并控制著世界上16條海上戰(zhàn)略通道，但當(dāng)2005年8月“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，面對(duì)國(guó)內(nèi)的災(zāi)難救援，竟然遲緩和乏力，為此飽受國(guó)內(nèi)輿論批評(píng)。對(duì)此，美軍置若罔聞，美軍南方總部司令、四星上將在回答媒體對(duì)軍隊(duì)救援不力的指責(zé)時(shí)說(shuō)：軍隊(duì)的所有裝備和訓(xùn)練都是用于進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的，不是用于救災(zāi)的！

著名的《世界政治》一書中這樣描述：“國(guó)家制造戰(zhàn)爭(zhēng)，而戰(zhàn)爭(zhēng)制造國(guó)家”；“征服與繼續(xù)征服是大國(guó)存在的狀態(tài)”；“防止被征服則是小國(guó)存在的狀態(tài)”。和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，武裝力量的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)已成為世界軍事發(fā)展的共同趨勢(shì)，許多大國(guó)都把軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)作為軍事變革的重要方面，不斷強(qiáng)化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力。所以，發(fā)現(xiàn)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)背后的短板和軟肋，是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家陸軍平均每萬(wàn)名官兵裝備直升機(jī)在100架左右，我軍的指標(biāo)大大低于世界軍隊(duì)的平均水平。汶川大地震使地面交通網(wǎng)線嚴(yán)重受損，直升機(jī)可大顯身手，但由于直升機(jī)數(shù)量少，450多架運(yùn)輸機(jī)中，半數(shù)以上為老式俄制飛機(jī)，約500架直升機(jī)也遠(yuǎn)非所需，救災(zāi)突擊力量存在明顯缺陷。而美軍對(duì)“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害的救援行動(dòng)雖姍姍來(lái)遲，但因?yàn)閾碛写罅恐鄙龣C(jī)，一旦到位，24小時(shí)內(nèi)就進(jìn)行了超過(guò)1000架次的起降。其航空管制能力超強(qiáng)，指揮大密度和高強(qiáng)度的空中行動(dòng)得心應(yīng)手。

遠(yuǎn)程投送能力是衡量國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要指標(biāo)，是保持軍事行動(dòng)主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)救災(zāi)的兵力調(diào)動(dòng)，可以依托國(guó)內(nèi)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，動(dòng)用各大航空公司的空運(yùn)力量，但總體上投送能力不強(qiáng)。此次救災(zāi)中，我國(guó)有9種型號(hào)的15顆衛(wèi)星為救災(zāi)提供支援，但其中遙感遙測(cè)衛(wèi)星不多，特別是最初幾天災(zāi)區(qū)上空陰云密布，通過(guò)太空了解災(zāi)情的能力受到很大限制。我國(guó)成功進(jìn)行了載人航天飛行，開展了嫦娥探月工程，但在軌衛(wèi)星數(shù)量少、軍用衛(wèi)星數(shù)量更少、探測(cè)感知手段不多、能力不強(qiáng)，以及缺乏適用于震區(qū)復(fù)雜地形的通信設(shè)備等，在救災(zāi)過(guò)程中顯露突出。遠(yuǎn)程可持續(xù)后勤保障能力也有待提高。