美國反托拉斯法的域外管轄權(quán)是實(shí)實(shí)在在的，如果你在美國有資產(chǎn)，或者還想與美國人做生意，你就要把美國反托拉斯法當(dāng)回事。這時，相信幾個問題已經(jīng)悄然浮現(xiàn)在你的腦海里：美國反托拉斯法是通過什么方式執(zhí)行的？當(dāng)違反了美國反托拉斯法的時候，企業(yè)通常面臨什么樣的懲罰，將遭受什么樣的損失？顯然，弄明白這個問題，是你正確決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

按照向美國聯(lián)邦法院提起反托拉斯訴訟的主體，可以將美國聯(lián)邦反壟斷法的執(zhí)行體制分為三種：公共執(zhí)行、“準(zhǔn)公共”執(zhí)行和私人執(zhí)行。所謂公共執(zhí)行和“準(zhǔn)公共”執(zhí)行是指由政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的執(zhí)行體制，私人執(zhí)行是指由受影響企業(yè)或消費(fèi)者向法院提起訴訟來執(zhí)行反托拉斯法的體制。

第一節(jié)

公共執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和程序

聯(lián)邦反托拉斯法的公共執(zhí)行大部分掌握在司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會手里。司法部設(shè)立了一個反托拉斯局（the Antitrust Division of the Department of Justice），專司《謝爾曼法》和《克萊頓法》的執(zhí)行工作。從性質(zhì)上看，司法部反托拉斯局是一個純粹的行政機(jī)關(guān)。

聯(lián)邦貿(mào)易委員會是由威爾遜政府推動成立的，其法律依據(jù)是1914年的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。委員會由5名委員組成，任期7年。總統(tǒng)任命委員會成員，但要經(jīng)過參議院的確認(rèn)。聯(lián)邦貿(mào)易委員會性質(zhì)上屬于獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法過程中，它是作為一個能宣布自己裁決的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的。之所以稱為“準(zhǔn)”司法機(jī)構(gòu)，是因?yàn)樗m然有裁決權(quán)，但權(quán)力內(nèi)容十分有限，這一點(diǎn)我們要在下文詳細(xì)介紹。聯(lián)邦貿(mào)易委員會有權(quán)執(zhí)行所有的聯(lián)邦反托拉斯法律。

由于歷史和法律解釋的原因，兩個機(jī)構(gòu)的權(quán)力存在重疊。但兩個機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展了一套程序，以便在對案件進(jìn)行調(diào)查或提起訴訟之前及時通知對方。如果發(fā)現(xiàn)雙方都在處理同一樁案件，則兩個機(jī)構(gòu)將進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)各自的專長、經(jīng)驗(yàn)、人手等因素，決定由哪個機(jī)構(gòu)處理。但如果案件有可能涉及刑事訴訟，則由司法部反托拉斯局專屬處理，因?yàn)槁?lián)邦貿(mào)易委員會沒有向法院提起刑事訴訟的權(quán)力。違反《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》和《克萊頓法》并不會導(dǎo)致刑事訴訟，但違反《謝爾曼法》則有可能導(dǎo)致刑事訴訟，違反《羅賓遜 帕特曼法》的價格歧視條款也會引發(fā)刑事訴訟。

聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部反托拉斯局的調(diào)查權(quán)和案件選定程序是類似的。但是，一旦決定啟動起訴案件，兩個機(jī)構(gòu)的程序就迥然不同。反托拉斯局在聯(lián)邦法院提起刑事訴訟和民事訴訟，其程序遵守刑事訴訟和民事訴訟的一般規(guī)則。而聯(lián)邦貿(mào)易委員會則可以在法律規(guī)定的限度內(nèi)，以自己的名義對案件作出裁決。

一、司法部反托拉斯局的執(zhí)法程序

司法部反托拉斯局的主要執(zhí)行活動是對案件進(jìn)行調(diào)查以及向法院提起刑事訴訟和民事訴訟。調(diào)查可能由于企業(yè)或個人的控訴，也可能由于反托拉斯局自己得到的信息。調(diào)查的最初階段只根據(jù)公開的信息，如果獲得了一些證據(jù)，則開始正式的調(diào)查。在正式調(diào)查階段，可以向有關(guān)個人提出問題，或要求提供有關(guān)文件。如果公司的主要營業(yè)地在國外，司法部主要采取非正式協(xié)商以及與所涉及公司達(dá)成協(xié)議的方式收集證據(jù)。調(diào)查完畢后，根據(jù)調(diào)查情況，反托拉斯局可以決定終止調(diào)查，或者決定向聯(lián)邦地區(qū)法院提起刑事訴訟或民事訴訟。