托拉斯威脅著中小企業(yè)的生存，托拉斯的種種做法也引起了公眾的反感和恐懼。深受鐵路托拉斯高運(yùn)價(jià)之苦的農(nóng)民組織直言不諱地譴責(zé)了壟斷和大企業(yè)。美國(guó)的自由主義派出于經(jīng)濟(jì)的和政治的考慮也對(duì)托拉斯表示了極大憂慮。他們唯恐美國(guó)正在創(chuàng)立的各種組織如此富有，以致能敗壞全部政治并永遠(yuǎn)毀掉自由社會(huì)的基礎(chǔ)。迫于公眾壓力，各州政府不得不采取措施控制托拉斯的活動(dòng)。但各州的法律對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)范圍超過(guò)一個(gè)州的壟斷組織無(wú)能為力，反對(duì)托拉斯的人們只好轉(zhuǎn)向聯(lián)邦政府請(qǐng)求幫助。國(guó)會(huì)終于于1890年通過(guò)了第一個(gè)反托拉斯法，因?yàn)檫@部法律是以參議員謝爾曼為首提出的，所以它通常被簡(jiǎn)稱(chēng)為《謝爾曼法》，這是美國(guó)反托拉斯法律中第一部也是最基本的法律。

這部法律的內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單，關(guān)鍵的條款是第一條和第二條。簡(jiǎn)單而言，《謝爾曼法》的第一條禁止企業(yè)通過(guò)合同等手段聯(lián)合起來(lái)排斥競(jìng)爭(zhēng)，例如固定產(chǎn)品價(jià)格或產(chǎn)量、聯(lián)合瓜分市場(chǎng)等；第二條禁止具有市場(chǎng)勢(shì)力的企業(yè)壟斷市場(chǎng)或企圖壟斷市場(chǎng)。

《謝爾曼法》不僅規(guī)定美國(guó)司法部和地方檢察官有義務(wù)禁止和限制違反《謝爾曼法》的行為，而且賦予受害方提起三倍損害賠償訴訟的權(quán)利。如今，美國(guó)司法部是執(zhí)行《謝爾曼法》的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)之一，但是私人一方也可以根據(jù)該法對(duì)另一方提起訴訟。事實(shí)上，根據(jù)《謝爾曼法》所提起的私人訴訟要比政府訴訟多。中國(guó)企業(yè)所遭遇的三起反托拉斯訴訟，均為私人提起的訴訟，并非美國(guó)政府的行為。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)正在對(duì)維生素C案件進(jìn)行調(diào)查，但到目前為止并未采取任何行動(dòng)。

《謝爾曼法》起初在實(shí)踐上收效甚微?！吨x爾曼法》的頒布對(duì)于減少托拉斯的數(shù)目并無(wú)明顯影響，在1904年積極活動(dòng)的380家大工業(yè)托拉斯中，除了23家，其余都是該法頒布以后組成的。在《謝爾曼法》頒布后的頭十年，該法幾成一紙空文。這主要是因?yàn)?9世紀(jì)末20世紀(jì)初，支配美國(guó)人思想的仍然是自由放任主義哲學(xué)。自由放任主義者始終認(rèn)為，成功獲得高額利潤(rùn)的壟斷者，在不會(huì)太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，就會(huì)淪為其成功的犧牲品。因?yàn)槠淅麧?rùn)將把新的生產(chǎn)者吸引到他的行業(yè)中來(lái)，產(chǎn)量將會(huì)提高，價(jià)格將會(huì)降低。這種普遍存在的自由放任思想使國(guó)會(huì)、法院和行政執(zhí)法人員都對(duì)《謝爾曼法》的執(zhí)行采取了消極的態(tài)度。

第二節(jié) 《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》和《克萊頓法》及有關(guān)法律

《謝爾曼法》的這種困境到西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)執(zhí)政的時(shí)候終于開(kāi)始有所改變。美孚石油公司 大工業(yè)托拉斯的代表 引人注目的成就引發(fā)了對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以及自由放任主義哲學(xué)的疑問(wèn)，到1906年止，這個(gè)公司在煉油業(yè)居高利壟斷地位已達(dá)三十年之久。同時(shí)，1899 1901年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了第一次大兼并浪潮，進(jìn)一步動(dòng)搖了人們對(duì)自由放任主義的信念。不少托拉斯為了攫取利潤(rùn)拼命爭(zhēng)奪權(quán)勢(shì)，幾乎毫不顧及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或顧客的權(quán)益。他們生產(chǎn)了次品，欺騙了老實(shí)的投資人，榨取了工人的血汗，濫用了國(guó)家的自然資源。托拉斯的巧取豪奪激起了聲勢(shì)浩大的反托拉斯斗爭(zhēng)。鑒于這些變化，西奧多·羅斯福以及其后的幾屆總統(tǒng) 塔夫脫·威爾遜等都對(duì)托拉斯進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊。這些反托拉斯斗爭(zhēng)雖然并未取得完全的成功，但它表明自由放任主義的市場(chǎng)觀念開(kāi)始縮小。這一時(shí)期在立法上的成果主要是1914年頒布了兩部新的法律：《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》和《克萊頓法》。

《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》和《克萊頓法》是在威爾遜總統(tǒng)的大力推動(dòng)下制定的。威爾遜總統(tǒng)認(rèn)為，《謝爾曼法》之所以沒(méi)有得到強(qiáng)有力的貫徹實(shí)施，在相當(dāng)程度上是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)具備專(zhuān)業(yè)能力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)也因?yàn)椤吨x爾曼法》太不具體，法院在實(shí)施這部法律的時(shí)候進(jìn)行了較寬松的解釋。所以《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》的主要內(nèi)容是建立一個(gè)反托拉斯法的執(zhí)行機(jī)構(gòu) 聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。這是一個(gè)由專(zhuān)家組成的機(jī)構(gòu)，律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家構(gòu)成了該機(jī)構(gòu)的主體，其職責(zé)范圍是：搜集和編纂情報(bào)資料，對(duì)商業(yè)組織和商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)活動(dòng)發(fā)布命令。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在反托拉斯方面的權(quán)力幾乎與司法部是相同的，但聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)沒(méi)有刑事調(diào)查權(quán)，所以如果需要對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行刑事調(diào)查，總是由司法部進(jìn)行的。因?yàn)閮蓚€(gè)機(jī)構(gòu)存在權(quán)力重疊，所以它們建立了聯(lián)系機(jī)制，以避免發(fā)生管轄權(quán)的沖突。