美國反托拉斯法并不是一部法律,而是由幾部法律組成的。最早的是1890年的《謝爾曼法》(The Sherman Act),而后是1914年的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》和《克萊頓法》(The Clayton Act),后來美國又對這幾部法律修修補補,陸陸續(xù)續(xù)地制定了其他幾部法律,如《魯賓遜 帕特曼法》(The Robinson Patman Act)、《賽勒 凱弗維爾法》(The Celle Kefauver Act)、《哈特 斯考特 羅迪諾反托拉斯改進法》(The Hart Scott Rodino Antitrust Improvements Act of 1976)等。這些法律,或者針對企業(yè)通過合同等行為聯(lián)合起來排斥正常競爭,或者針對具有市場勢力的企業(yè)單方面排斥市場競爭,或者二者兼有。除了這些專門的反托拉斯法律,還有其他一些法律涉及反托拉斯問題,例如1918年通過的外貿(mào)領域的《韋伯 鮑默林法》(The Webb Pomerene Act)等。
因此,在美國,反托拉斯法是一個概括性的稱呼,它試圖通過防止壟斷、懲罰聯(lián)合限制競爭行為(聯(lián)合限制競爭行為又稱卡特爾)等手段來控制企業(yè)的經(jīng)濟勢力,目的是使市場始終保持生機勃勃的競爭環(huán)境。
本章的目的是為從來沒有接觸過反托拉斯法或?qū)γ绹赐欣狗私廨^少的讀者描述美國反托拉斯法的基本內(nèi)容,為讀者提供一個輪廓性的框架,回答一般讀者最關心,也是最基本的問題:美國反托拉斯法到底是干什么的?美國反托拉斯法都包括哪些法律?美國反托拉斯法禁止哪些行為?
第一節(jié) 《謝爾曼法》的制定:一個反托拉斯法故事的開端
反托拉斯法,這個讓中國人聽起來新鮮、陌生又有些頭痛的法律,在美國卻是有些年頭了。美國第一部反托拉斯法《謝爾曼法》制定于1890年,距離現(xiàn)在已經(jīng)百年有余。盡管《謝爾曼法》并不是世界上第一部反托拉斯法,但卻是影響最大的一部現(xiàn)代意義上的反托拉斯法。所以它幾乎被公認為現(xiàn)代反托拉斯法律的鼻祖。為什么美國人制定了這么一部奇怪的法律?讓我們從頭說起。
19世紀中葉以后,為了開發(fā)西部地區(qū),美國資產(chǎn)階級大力修筑鐵路。到1850年的時候,美國鐵路網(wǎng)之長已居世界首位。于是鐵路系統(tǒng)的大公司迅速發(fā)展起來。鐵路的發(fā)展有力地推動了鋼鐵、煤炭等重工業(yè)的發(fā)展,促使這類公司的規(guī)模也很快得到擴大。隨著生產(chǎn)和資本的進一步積聚與集中,美國社會開始出現(xiàn)壟斷組織。起初,在鋼鐵、煤炭、繅絲等行業(yè),形成了一種叫做“聯(lián)營”的以商定價格為中心的卡特爾。但卡特爾違反從英國繼承來的習慣法,不具有法律的約束力,因此它是不穩(wěn)定的,不能帶來支配市場的實效,因而壟斷組織的形式很快發(fā)展到主要是托拉斯。
最初的托拉斯是兩家或更多公司的股東把他們控制的一部分股票存入作為受托人的托拉斯,以換得信托證書,受托者行使股份的議決權(quán),支配各公司的事務,接受紅利分配,并把這些紅利分配給信托證書持有人,所以托拉斯是股票所有者的一種實際聯(lián)合。后來,托拉斯成了美國壟斷現(xiàn)象的代名詞,因此,凡是反對反競爭行為或壟斷行為的法律在美國都叫反托拉斯法。這就是美國反托拉斯法名稱的由來。