邊區(qū)軍民文化水平的普遍提高，對建設(shè)邊區(qū)、保衛(wèi)邊區(qū)產(chǎn)生了積極影響。

1940年8月，在彭真主持和聶榮臻的參與下，對晉察冀推行的各項方針政策，進行了全面系統(tǒng)的研究總結(jié)，制定了《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》。

因為綱領(lǐng)恰恰是20條，所以稱為《雙十綱領(lǐng)》。

這個綱領(lǐng)被延安《新中華報》稱為“它是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的、新民主主義的施政綱領(lǐng)，是最適合目前抗日需要的”。

綱領(lǐng)受到晉察冀各階級、各階層的熱烈歡迎。

它使邊區(qū)建設(shè)取得了進一步的成就，使根據(jù)地日趨鞏固，對游擊戰(zhàn)爭的堅持和發(fā)展起了重大作用。

晉察冀抗日根據(jù)地的光輝成就，使從大后方來到根據(jù)地的人，贊美不已。

著名愛國民主人士李公樸先生，曾在晉察冀作了6個多月的考察，對15個縣、500多個村莊進行了調(diào)查訪問，后來寫了一本影響頗大的書：《華北敵后——晉察冀》。

他在書中熱情地呼喊道：“抗日民主之花開遍了華北!”“華北是我們的!中華民族是不可征服的!”他稱晉察冀為：“模范的抗日根據(jù)地。

模范的抗日民主，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的晉察冀邊區(qū)，象征著中華民族解放的勝利，象征著新中國光明燦爛的前景?！?/p>

“晉察冀邊區(qū)是新中國的雛形!”在晉察冀，文化工作蓬勃發(fā)展。

抗戰(zhàn)初期，聶榮臻對平型關(guān)戰(zhàn)斗中沙飛冒著生命危險拍攝的照片贊不絕口。

當(dāng)沙飛提出，希望留在一一五師工作，聶榮臻滿口答應(yīng)。

1939年元旦，軍區(qū)在蛟潭莊舉辦了一次攝影展覽，轟動了整個山村，部隊的干部戰(zhàn)士看，附近村子的老鄉(xiāng)也來看，熱鬧非凡。

聶榮臻也擠在人群里欣賞。

他對沙飛、羅光達說，照片形象鮮明，真實生動，不識字的人也能看懂，是一種很好的宣傳教育工具，要是能放大，群眾看得更清楚，那就更好了。

他還規(guī)定，今后軍區(qū)的重要活動，都要通知攝影記者參加。

后來看到沙飛等用自制的土放大機放大的照片時，聶榮臻高興地說，共產(chǎn)黨、八路軍做什么事都有個從無到有，從小到大，從不太好到比較好的過程。

1942年7月，《晉察冀畫報》創(chuàng)刊。

7月7日聶榮臻為創(chuàng)刊號題詞：“五年的抗戰(zhàn)，晉察冀的人們究竟做了些什么?一切活生生的事實，都顯露在這小小的畫刊里。

它告訴了全國同胞，他們在敵后是如何的堅決英勇保衛(wèi)著自己的祖國；同時也告訴了全世界的正義人士，他們在東方在如何的艱難困苦中抵抗著日本強盜!”這本創(chuàng)刊號，根據(jù)聶榮臻的指示，用銅版紙印刷，文字說明用中英文對照，畫面用簡單的彩色套印，令人耳目一新。

在聶榮臻的關(guān)懷下，1937年12月11日，《抗敵報》和“抗敵劇社”在同一天成立。

《抗敵報》由鄧拓任社長，最初是油印的，以后逐步發(fā)展成石印、鉛印的報紙。

印數(shù)也由開始時的幾百、幾千份，發(fā)展到幾萬份。

1940年11月7日，《抗敵報》改名為《晉察冀日報》，它積極宣傳共產(chǎn)黨、八路軍堅持抗日的方針政策，準(zhǔn)確、迅速、及時地報道邊區(qū)軍民火熱的斗爭生活，成為深受大眾喜愛而又具有權(quán)威性的報紙，為根據(jù)地的創(chuàng)立、鞏固和發(fā)展作出了重要貢獻。

聶榮臻高度評價鄧拓和《晉察冀日報》，他說：“我喜歡辛勤辦報的鄧拓和那些年輕有為的辦報人員。

《晉察冀日報》社在反‘掃蕩’期間，經(jīng)常是一面打游擊，一面工作。

整個報社精干得很，就是那么幾頭騾子，馱著輕便的印刷器材，編輯記者們背著輕便電臺。

鄧拓帶領(lǐng)大家，一手拿槍，一手拿筆，與敵周旋。”

“抗敵劇社”在阜平成立時，最初稱晉察冀軍區(qū)政治部宣傳隊，演出一些簡單的節(jié)目。