（2）按計(jì)劃安排生產(chǎn)，導(dǎo)致私人產(chǎn)品短缺。相當(dāng)多滿足人們基本生存需要的社會(huì)產(chǎn)品由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，被作為公共產(chǎn)品，采取集體供給，生產(chǎn)力沒有釋放出來，形成了短缺的格局。類似“老四樣”的消費(fèi)品供給也相當(dāng)有限。1978年，全國平均每百人擁有的任何一件“老四樣”都不足10臺(tái)。

表131978年和1982年主要耐用消費(fèi)品平均每百人擁有量

品名

單位

19781982

全國城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村全國城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村

縫紉機(jī)架3586246614847

手表只8529340188558102

自行車輛772334313133983

收音機(jī)部7820251182328148

電視機(jī)部0313012710210

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒1983［M］北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社

三、發(fā)展型階段與公共產(chǎn)品短缺

1進(jìn)入發(fā)展型新階段

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)看，我國在本世紀(jì)初（2000～2003年）開始完成由生存型階段向發(fā)展型階段的過渡。以消費(fèi)結(jié)構(gòu)為例，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下，到2009年，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到365%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則降到41%。居民的消費(fèi)支出已主要不在于滿足基本生存需求，而是主要滿足發(fā)展型需求。

圖111978～2009年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)變化情況（單位：%）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社

2市場化改革極大地緩解了私人產(chǎn)品短缺

我國之所以能夠完成由生存型向發(fā)展型階段的歷史性跨越，主要在于30年的市場化改革，充分利用市場機(jī)制配置資源，釋放出私人產(chǎn)品供給的體制能量，極大地改變了私人產(chǎn)品的供給狀況，從而使多數(shù)社會(huì)成員從衣、食、住、行等私人產(chǎn)品短缺的狀態(tài)中解脫出來，能夠追求自身發(fā)展更高層次的需求。20世紀(jì)70年代初老百姓夢寐以求的“老四樣”，如今已被彩電、冰箱、電話、電腦等“新四樣”所取代。到2009年，城鄉(xiāng)居民幾乎家家有冰箱、彩電、移動(dòng)電話等耐用消費(fèi)品。目前，我國輕工產(chǎn)品中的鐘表、自行車、縫紉機(jī)、電池、啤酒、家具、塑料加工機(jī)械、日用陶瓷、燈具、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、鞋、鋼琴等100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。小家電已占世界貿(mào)易量的80%，空調(diào)器、微波爐、羽絨服占70%，自行車占65%，日用陶瓷占60%，電冰箱占50%，鞋占50%，洗衣機(jī)占45%我國成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)大國［N］經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2008-10-25。

表142003～2009年城鎮(zhèn)居民家庭每百戶耐用消費(fèi)品擁有量

項(xiàng)目單位2003200420052006200720082009

空調(diào)器臺(tái)61869880787895110031068

淋浴熱水器臺(tái)666694727751795807834

家用電腦臺(tái)278331415472538593657

攝像機(jī)臺(tái)25324351627178

微波爐臺(tái)370417476506534546572

家用汽車輛142234436188109

移動(dòng)電話部901111413701529165217201810

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社

表152003～2009年農(nóng)村居民家庭每百戶耐用消費(fèi)品擁有量

項(xiàng)目單位2003200420052006200720082009

電視機(jī)臺(tái)1106113010591069106510911167

JHJ彩電臺(tái)6787518418949449921089

電冰箱臺(tái)159178201225261302371

摩托車輛318362407446485525566

洗衣機(jī)臺(tái)343373402430459491531

空調(diào)機(jī)臺(tái)354764738598122

電話機(jī)部491545584641684670627

移動(dòng)電話部2373475026217789611152

家用計(jì)算機(jī)臺(tái)14192127375475

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社

3進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代

如果說30年前老百姓最發(fā)愁的是吃飯穿衣問題，新階段上學(xué)貴、看病貴、養(yǎng)老無保障、就業(yè)難、房價(jià)高、環(huán)境污染等問題，已成為城鄉(xiāng)居民普遍面臨的難題。城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品上的支出費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人均收入的增長速度。以醫(yī)療保健為例，1990～2008年的18年間，城鄉(xiāng)居民人均醫(yī)療保健支出年均增幅分別為21%和15%，比同期城鄉(xiāng)居民人均收入的增幅分別高出7和4個(gè)百分點(diǎn)高尚全凝聚發(fā)展方式轉(zhuǎn)型新力量［J］學(xué)習(xí)月刊，2010(1)。

公共產(chǎn)品短缺是城鄉(xiāng)居民的普遍感受。客觀地看，我國財(cái)政在公共產(chǎn)品上的投入不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)或低于我國的發(fā)展中國家。例如，在教育方面，2008年，我國公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重約為30%，而發(fā)達(dá)國家在4%～6%之間，巴西、墨西哥、泰國等發(fā)展中國家也在4%以上。在社會(huì)保障方面，我國社會(huì)保障支出占GDP的比重為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。在德國和法國，政府用于失業(yè)救濟(jì)和養(yǎng)老等社會(huì)保障支出占GDP的比重高達(dá)24%，美國和英國約為12%，日本為18%余芳東從國際對(duì)比看擴(kuò)大我國居民消費(fèi)基本路徑［N］中國信息報(bào)，2009-07-08。發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障上的財(cái)政支出占總支出的比重高達(dá)30%以上，而我國2008年社會(huì)保障與就業(yè)方面財(cái)政支出的比重僅為108%，只有發(fā)達(dá)國家的三分之一。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2007年我國衛(wèi)生總費(fèi)用支出占GDP的比重為452%，而發(fā)達(dá)國家在6%～9%之間。

我國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，主要有三大特定的歷史背景：

（1）由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，廣大社會(huì)成員對(duì)自身發(fā)展的需求不斷提高。盡管公共產(chǎn)品供給的絕對(duì)數(shù)量比過去有所增加，但與公共需求增長相比仍顯得短缺。

（2）改革開放以來，政府把主要精力放在私人產(chǎn)品供給上，相當(dāng)多的公共資源被配置到私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。這一狀況還沒有隨著形勢的變化而調(diào)整到位。

（3）公共部門的改革相對(duì)滯后，公共產(chǎn)品的供給效率也并不高。