專(zhuān)欄12新階段公共產(chǎn)品短缺的壓力逐步增大

新階段我國(guó)公共產(chǎn)品短缺有自身的特定背景，其中一個(gè)最大的背景是由生存型向發(fā)展型階段邁進(jìn)，廣大社會(huì)成員對(duì)自身發(fā)展的需求快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，公共產(chǎn)品供給沒(méi)有及時(shí)跟上。從基本國(guó)情看，公共產(chǎn)品短缺與整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)。

——人口老齡化對(duì)公共產(chǎn)品短缺有重要影響。2000～2009年，我國(guó)60歲以上的老年人口由126億增長(zhǎng)到167億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?02%提高到125%，大致占全球老年人口的20%以上，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到24億人，占總?cè)丝诘?717%；到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億人，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。隨著老齡化人口的增多，社會(huì)對(duì)醫(yī)療、社會(huì)保障的需求大幅上升。農(nóng)村老齡化問(wèn)題尤為突出，全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很大缺陷，老齡化的不良后果將主要發(fā)生在農(nóng)村。據(jù)某省調(diào)查顯示，2002年農(nóng)戶(hù)用于養(yǎng)老的費(fèi)用達(dá)到每位老人824元，養(yǎng)老費(fèi)用占農(nóng)戶(hù)家庭年純收入的85%，農(nóng)民養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)很重。

——城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張凸顯公共產(chǎn)品供給不足。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)是提供公共服務(wù)的集中地和主要載體。公共產(chǎn)品短缺很大程度上與城鎮(zhèn)化加速有關(guān)。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重從1979年的184%上升到2007年的444%，公共產(chǎn)品短缺與城鎮(zhèn)化的矛盾越來(lái)越突出，突出表

現(xiàn)在已經(jīng)被計(jì)入“城市化率”的大批農(nóng)民工卻還沒(méi)有進(jìn)入城市的公共服務(wù)體系，面向他們的公共產(chǎn)品極為短缺。現(xiàn)階段農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力存量至少有25億，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度、公共服務(wù)制度成為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度性障礙。

——?jiǎng)趧?dòng)人口增加凸顯公共就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生和基本社會(huì)保險(xiǎn)等公共產(chǎn)品的短缺。在老齡化最高峰的時(shí)候，我國(guó)仍然有6～7億的勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)上升和繁榮階段，勞動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題并不那么突出。但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、衰退時(shí)期或結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，就業(yè)問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)，公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等與勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)的公共產(chǎn)品的需求將大大增加。此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊就凸顯出公共就業(yè)服務(wù)等公共產(chǎn)品的短缺。在我國(guó)由制造大國(guó)向創(chuàng)新大國(guó)跨越的時(shí)期，勞動(dòng)人口整體素質(zhì)的提高是一個(gè)關(guān)鍵要素，同時(shí),勞動(dòng)力的增速將在2015年后進(jìn)入下降通道，數(shù)量型人口紅利趨于消失，質(zhì)量型人口紅利則需要人力資本積累、人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提高，這將使教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)需求大大增加，公共產(chǎn)品供給不足的矛盾會(huì)進(jìn)一步突出。

資料來(lái)源：遲福林第二次轉(zhuǎn)型——處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［M］北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010

圖122006年我國(guó)與部分國(guó)家公共教育支出占GDP比重情況(單位:%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

注：中國(guó)為2008年數(shù)據(jù)，英國(guó)為2005年數(shù)據(jù)。

圖132006年我國(guó)與部分國(guó)家醫(yī)療支出占GDP比重情況(單位:%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社