其次，國(guó)有部門(mén)的灰色收入過(guò)多，國(guó)有企業(yè)猶如獨(dú)立王國(guó)。很多國(guó)有企業(yè)盡管名義上是國(guó)有的，享受?chē)?guó)家賦予的行政壟斷和融資優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)老總具有高度的自由來(lái)支配國(guó)企收入。即使是在平均收入較高的大型壟斷國(guó)企內(nèi)部，管理人員的高薪高福利和一線工人的低薪低福利也形成了鮮明對(duì)比。這一方面造成整個(gè)社會(huì)的分配不均，另一方面也不利于大型國(guó)有企業(yè)本身的發(fā)展。

更為重要的是，勞動(dòng)者勞動(dòng)所得過(guò)少。政府親商有余，親民不足。尤其是為GDP增長(zhǎng)服務(wù)的地方政府，為了招商引資，過(guò)度壓低各種資源價(jià)格。許多地方政府和資本的關(guān)系過(guò)于緊密，往往總是站在資方一邊，拼命壓低勞動(dòng)者工資和福利水平，而對(duì)保護(hù)普通勞動(dòng)者的尊嚴(yán)和合法利益的要求則置若罔聞。這樣做從短期看似乎在幫助企業(yè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看則是害了企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)可以充分壓低勞動(dòng)成本，而沒(méi)有動(dòng)力來(lái)提高技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，結(jié)果政府實(shí)際上幫助企業(yè)維持在低技術(shù)水平。珠江三角洲在這方面可說(shuō)是典型，三十年前使用低技術(shù)的農(nóng)民工，三十年后仍然如此，勞動(dòng)者收入提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP產(chǎn)值。因?yàn)闆](méi)有技術(shù)的進(jìn)步，今天珠三角已經(jīng)感到力不從心，后繼無(wú)力，不可持續(xù)。

二次分配在分享成果上也很重要。中國(guó)目前的稅制很大程度上還是遞減而不是遞增的。增值稅和營(yíng)業(yè)稅作為現(xiàn)在的主稅，對(duì)于調(diào)節(jié)收入作用有限。而對(duì)于直接稅而言，現(xiàn)在的局面是，針對(duì)普通勞動(dòng)者的“個(gè)人所得稅”起征點(diǎn)過(guò)低，而對(duì)富人的稅收，如各種財(cái)富和財(cái)產(chǎn)稅，不是尚未建立，就是收不上來(lái)。這就造成了富人消費(fèi)過(guò)度而窮人消費(fèi)不足的情況。比起收入的不平等，中國(guó)財(cái)富集中的程度更是已經(jīng)超越美國(guó)。民間財(cái)富集中在少數(shù)人手中，而私人資本的投資領(lǐng)域又很有限，于是形成了私人投資盲流，大肆炒作房地產(chǎn)或者任何一種可以炒作的基本日常消費(fèi)品，破壞市場(chǎng)秩序。最后，這里還有一個(gè)稅收“私人化”問(wèn)題。征稅本來(lái)是政府的事情，但很多地方官員利用手中的權(quán)力欺壓民間投資者，甚至不惜使用種種不法手段來(lái)謀取私利。稅收的“私人化”不僅影響了國(guó)家的稅收，而且也遏制著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

確立保護(hù)社會(huì)的政策

建立內(nèi)需社會(huì)的第三個(gè)大問(wèn)題是要確立社會(huì)政策。在GDP主義思想指導(dǎo)下，各級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)不分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，造成了社會(huì)領(lǐng)域的過(guò)度市場(chǎng)化。社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)化的這十幾年，中國(guó)社會(huì)從根基上遭到破壞，派生出無(wú)窮無(wú)盡的社會(huì)問(wèn)題。沒(méi)有有效的社會(huì)保護(hù)機(jī)制，就很難造就中產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)?，F(xiàn)實(shí)的情形是，中產(chǎn)階級(jí)在高房?jī)r(jià)的壓迫下正在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)化”。沒(méi)有中產(chǎn)階級(jí)，又怎么會(huì)有社會(huì)消費(fèi)和“內(nèi)需經(jīng)濟(jì)”？很顯然，確立內(nèi)需社會(huì)首先必須建立能夠保障社會(huì)存在的社會(huì)政策。

盡管有關(guān)部門(mén)對(duì)所有這些問(wèn)題也有認(rèn)識(shí)，并且開(kāi)始實(shí)施一些政策，但從目前的情況看，大多數(shù)政策仍然具有頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的特征。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還是沒(méi)有明確的政策思路，更沒(méi)有切實(shí)有效的政策。只有把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體背景下，中國(guó)才會(huì)有思想的解放，才會(huì)有有效的政策，才會(huì)形成足夠的政策動(dòng)力。

原刊于《聯(lián)合早報(bào)》2010年6月15日