中國建設內(nèi)需社會需要做什么

在走出了金融危機的陰影之后，中國政府開始加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，希望通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來達到可持續(xù)發(fā)展的目標。盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整是多方面的，例如環(huán)保和低碳經(jīng)濟，但其最高的目標應該是建立一個內(nèi)需社會。沒有這樣一個目標，結(jié)構(gòu)調(diào)整最終會不了了之。中國已經(jīng)成為世界上最大的出口國，出口的努力還是會繼續(xù)，但如果國內(nèi)市場不能得到建立，內(nèi)需社會就很難出現(xiàn)。不管其他方面做得怎樣好，沒有內(nèi)需社會，可持續(xù)發(fā)展的局面很難維持。更為重要的是，如果內(nèi)需社會建設不好，中國社會內(nèi)部各種社會問題就會惡化，從而影響政治和社會的穩(wěn)定。

在建設內(nèi)需社會方面，中國面臨三大問題和三大任務。首要的問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。中國現(xiàn)在面臨很多的經(jīng)濟和社會問題，但大多數(shù)問題必須通過進一步的發(fā)展來解決。沒有發(fā)展，問題會惡化得更厲害。但同時也要回答一個“什么樣的發(fā)展”的問題。一些發(fā)展是有助于問題的解決，但也有一些發(fā)展不僅解決不了老問題，而且還會導致新問題的產(chǎn)生。作為當今公認的經(jīng)濟增長的衡量方法，GDP本身是中性的，但GDP所衡量的經(jīng)濟增長本身對社會經(jīng)濟發(fā)展可能會產(chǎn)生負面或正面的影響。如果GDP來自技術、管理方式的創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率的提高，那就是積極的發(fā)展；但如果GDP來自于對社會的破壞，如教育、醫(yī)療和房地產(chǎn)的高度產(chǎn)業(yè)化，那么就是負面的發(fā)展。很顯然，中國要追求積極面的發(fā)展，而避免負面的發(fā)展。

攻克市場化不足的障礙

有很多舉措可以促進積極面的發(fā)展。在經(jīng)濟領越，要繼續(xù)推進以深化市場化為目標的改革。中國面臨的問題是經(jīng)濟領域的市場化不足，而社會方面的市場化過度。人們所說的“權貴經(jīng)濟”就是市場化不足的其中一個主要障礙。這尤其表現(xiàn)在國有企業(yè)領域。上世紀九十年代中期開始的國有企業(yè)“法人化”或“公司化”非常有效，但因為缺乏后續(xù)的改革，大型國企逐漸成為既享受某種壟斷地位，又有獨立行動能力，還能夠調(diào)動強大政治、經(jīng)濟資源的利益?zhèn)€體。在缺失有效的公司治理改革的情況下，國有企業(yè)實際上被國家“代理人”層層掌控。在國家層次上，壟斷央企很大程度上脫離了國家的有效監(jiān)督和管制。國有企業(yè)的作為本來應當和公共利益相一致，但現(xiàn)在的國有企業(yè)并不代表公共利益和國家的整體利益。相反，在很多方面，和公共利益和國家整體利益背道而馳。在很大程度上，國有企業(yè)已經(jīng)被變相地“私有化”，即國有企業(yè)的代理人運作國有企業(yè)僅僅是為了其私人的利益，并且是以國家利益的名義來追求私人利益的。

國有企業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，其積累財富依靠的一是行政壟斷，二是利用國家權力和財力優(yōu)勢向其他部門和領域擴張，造成了今天財富從民間轉(zhuǎn)移到國家（國富民窮）、從多數(shù)人轉(zhuǎn)移到少數(shù)人（富者愈富和窮者愈窮）、從地方轉(zhuǎn)移到中央（地方窮和中央富）的局面。

如何改變這種惡性循環(huán)的局面？首先，必須給國有企業(yè)設定邊界。沒有邊界，國有企業(yè)必然濫用權力。民間資本能夠做、也能做好的領域，盡量讓民間資本來做，國有企業(yè)可以退出。同樣重要的是要引入國有部門之間、國有部門和非國有部門之間的競爭。只有競爭才能提高勞動生產(chǎn)力。要競爭，就要開放?，F(xiàn)在由國有企業(yè)壟斷的領域必須開放給私人資本。中國現(xiàn)在是個資本過剩的國家，大量的民間資本處于盲目流動狀態(tài)。如果不開放新的投資領域給民間資本，它們就會進入社會領域，如具有重大政治社會意義的房地產(chǎn)領域，對正常的社會秩序產(chǎn)生負面影響。即使是一些有必要保留一定國有壟斷的部門，如能源、電力、交通與通訊，也可實現(xiàn)參與型發(fā)展，如容許一定比例的民間資本進入。目前國有企業(yè)開放的局面非常不合理，國有企業(yè)的大門向國際投資公司敞開，但不容許或者限制中國民間資本進入。這就相當于國際公司也在利用中國的國家權力來獲取在中國的利益，而犧牲了中國本身的利益。為了技術和管理經(jīng)驗的獲取，國有企業(yè)向國際資本開放有其理性的一面，但并不可以向中國自己的民間資本關閉大門。

解決分配不公的問題

第二個大問題是經(jīng)濟發(fā)展成果的分享。如果不能保證全體人民參與經(jīng)濟增長成果的分享，那么收入差異就會越來越大，社會兩極化成為必然。一個高度分化的社會不僅不能成為內(nèi)需社會，而且還會成為非常不穩(wěn)定的社會。這兩個特點的存在本身也是可持續(xù)經(jīng)濟成長的結(jié)構(gòu)性障礙。從歷史經(jīng)驗來看，任何一個消費社會都必須具備最低限度的社會公平；從經(jīng)濟層面來說，最低限度的社會公平源自社會對經(jīng)濟發(fā)展成果的分享。

在經(jīng)濟成果的分享方面，中國面臨兩大挑戰(zhàn)。一是一次分配的不公平。中國長期以來的指導思想是一次分配講效率，二次分配講公平，這是大錯特錯的。一次分配是結(jié)構(gòu)性問題，一次分配不能做到基本的公平，那么二次分配再努力也會無濟于事。在一次分配問題上，中國經(jīng)濟顯然是問題重重。首先是大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)和中小型企業(yè)發(fā)展不均衡。中小型企業(yè)的發(fā)展是達到收入分配公平的最有效的方法，但中國的中小型企業(yè)尤其是私營部門一直被國家的政策和法規(guī)所歧視。國家各方面的優(yōu)勢資源和扶持政策大多流向大型國有企業(yè)。例如，這次對付金融危機的四萬億大多就流向了央企和地方政府，并沒有惠及中小企業(yè)。