延伸閱讀  美、日、歐的城市發(fā)展模式

從世界各國的城市發(fā)展模式來看，呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，選擇何種城市發(fā)展模式與人口規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展理念、歷史因素等有關(guān)。比較典型的有美國的分散型城市發(fā)展模式、日本的集中化城市發(fā)展模式和歐洲的緊湊型城市發(fā)展模式。這些城市發(fā)展模式的演進(jìn)為我國城市發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

1．美國的分散型發(fā)展模式——形散神不散

二戰(zhàn)后，美國的城市開始加速向郊區(qū)發(fā)展，首先是城市人口的外遷，其次是工業(yè)、零售業(yè)和辦公服務(wù)業(yè)的依次跟進(jìn)。其中，人口的地域空間變動(dòng)是郊區(qū)化最明顯的標(biāo)志。在1970-1980年，美國有95%以上的新增城市人口來自于郊區(qū)。伴隨著郊區(qū)化浪潮的快速推進(jìn)，美國城市空間形態(tài)上呈現(xiàn)出一種新的格局：各種類型用地在空間上相對(duì)隔離，工作、上學(xué)和購物等社會(huì)活動(dòng)的出行需要借助機(jī)動(dòng)車來實(shí)現(xiàn)，被稱為“城市蔓延”。國外許多學(xué)者對(duì)美國城市蔓延的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，雖然視角略有不同，但內(nèi)涵基本一致，主要體現(xiàn)在：（1）土地開發(fā)密度低；（2）單一的土地使用功能彼此分離；（3）蛙跳式或零散的擴(kuò)展形態(tài)；（4）帶狀商業(yè)開發(fā)；（5）依賴小汽車交通的土地開發(fā)；（6）以犧牲城市中心的發(fā)展進(jìn)行城市邊緣地區(qū)開發(fā)；（7）就業(yè)崗位的分散化；（8）農(nóng)業(yè)土地和開敞空間的消失；（9）零散、破碎的行政管理。

盡管城市蔓延能夠提高居民的生活品質(zhì)，滿足人們內(nèi)在的生活愿望，使城市郊區(qū)土地價(jià)格更加便宜，為一些低收人家庭提供低廉的住房選擇，促進(jìn)了城市商業(yè)的集中發(fā)展，但隨著全球城市化進(jìn)程加快和城市用地?zé)o序貪婪式的蔓延，城市蔓延已經(jīng)引起一系列的環(huán)境、能源以及經(jīng)濟(jì)低效、社會(huì)不公、社區(qū)文化喪失等問題，甚至可能會(huì)危及城市和全球的可持續(xù)發(fā)展。

城市空間蔓延的影響主要有如下幾點(diǎn)。

第一，與人口增長(zhǎng)不成比例的土地資源消耗。有數(shù)據(jù)顯示，1950年，美國每平方英里城市建成區(qū)內(nèi)居住著9000多人，1990年時(shí)這一數(shù)字降到了3000多人。城市蔓延式發(fā)展占用了大量的森林、濕地、野外游樂場(chǎng)所與農(nóng)田。當(dāng)這些原始景觀遭到破壞的時(shí)候，也破壞了其相應(yīng)的服務(wù)功能，如野生動(dòng)物棲息地、泄洪與土壤的生產(chǎn)力等。1982—1992年，美國平均每年有5670平方公里的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，現(xiàn)在則上升為9320平方公里。

第二，更高的汽車使用率導(dǎo)致能源消耗和污染排放增加。1997年，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）在《全球環(huán)境現(xiàn)狀報(bào)告》中對(duì)北美地區(qū)蔓延模式下的高消耗進(jìn)行了批判。北美地區(qū)以無序蔓延為特點(diǎn)的城市形態(tài)并由此引發(fā)的大規(guī)模汽車使用，使得該地區(qū)能源和資源的消耗遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)。占世界人口5%的北美地區(qū)貢獻(xiàn)了全球二氧化碳排放總量的1/4，人均石油消耗量是全球人均的9倍。

第三，更多的市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，以及使用效率的降低。由于郊區(qū)過于分散，客觀上需要有足夠的投入去建設(shè)人們生產(chǎn)所必需的供水、供電、供氣、道路、停車場(chǎng)、公園、醫(yī)院、學(xué)校等城市公共設(shè)施。因此，城市蔓延被批評(píng)為財(cái)政和社會(huì)的“排水管（drain）”，將財(cái)力和社會(huì)資源抽干。居民大量搬遷到郊區(qū)后，市中心也為此付出了代價(jià)，隨著郊區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多的人選擇在郊區(qū)居住，導(dǎo)致了內(nèi)城的衰落。

第四，就業(yè)崗位和人口空間分布不匹配帶來的社會(huì)問題。由于人口、工作崗位、購買力均流向郊區(qū)，中心城市越來越成為低收入和有色人種的集中區(qū)，就業(yè)崗位和人口空間分布的不匹配以及嚴(yán)重的社會(huì)分化導(dǎo)致許多社會(huì)問題。

在意識(shí)到“蔓延式”增長(zhǎng)方式存在的問題之后，一些美國學(xué)者和城市管理者提出要借鑒歐洲發(fā)展緊湊型城市的經(jīng)驗(yàn)，提出了“精明增長(zhǎng)”的理念。美國的精明增長(zhǎng)組織認(rèn)為現(xiàn)有的開發(fā)模式，即由所謂的城市蔓延所主宰的模式，已不再適合城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而精明增長(zhǎng)是使美國擺脫現(xiàn)有發(fā)展模式的有效途徑，城市管理當(dāng)局應(yīng)采取多種努力去抑制和糾正城市蔓延的發(fā)展趨勢(shì)。例如，鼓勵(lì)在原有基礎(chǔ)上的內(nèi)聚式發(fā)展，利用城市綠帶保護(hù)開放空間，確定城市增長(zhǎng)的邊界，限制城市蔓延等。該組織列舉了精明增長(zhǎng)的十項(xiàng)原則，即：土地混合利用，采用緊湊的建筑設(shè)計(jì)，創(chuàng)造更多的住房機(jī)會(huì)與選擇，創(chuàng)建可步行的鄰里，形成有強(qiáng)烈場(chǎng)所概念的、獨(dú)特的、有吸引力的社區(qū)，保護(hù)開敞空間、農(nóng)田、自然美景和環(huán)境敏感區(qū)，強(qiáng)化與引導(dǎo)指向已有社區(qū)的開發(fā)，提供更多的交通選擇，做出可預(yù)測(cè)的、公平的、花費(fèi)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)決定，鼓勵(lì)社區(qū)與股東共同決定開發(fā)項(xiàng)目。

目前，美國三分之二的州選擇了“精明增長(zhǎng)”，其中俄勒岡州的波特蘭市是其中的典范。1997年，波特蘭市發(fā)布《地區(qū)規(guī)劃2040》，為波特蘭市中心的緊湊發(fā)展和輻射性的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出了完整的規(guī)劃，意在通過實(shí)踐“精明增長(zhǎng)”理念，擺脫美國傳統(tǒng)的城市和社區(qū)發(fā)展模式。在精明增長(zhǎng)理念的指導(dǎo)下，波特蘭市不僅把公共交通作為主要交通工具，引導(dǎo)了城市的增長(zhǎng)、促進(jìn)了空氣的清潔，也將此作為與大規(guī)模高速公路建設(shè)相抗衡的手段。步行和自行車交通設(shè)施條件的改善，使得波特蘭在城市開發(fā)中減少了土地消耗和機(jī)動(dòng)車交通，同時(shí)也減少了空氣污染。至今，波特蘭市人口增長(zhǎng)了一半，土地面積僅增長(zhǎng)了2%，是美國最具吸引力的城市之一。