供養(yǎng)規(guī)模太大、稅費負擔(dān)太重，已經(jīng)成為抑制中國社會創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)的最大的體制性障礙。一個國家，從農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型，需要在城市中有大量的創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)，使活躍的經(jīng)濟有足夠的吸收轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，包括吸收城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)的能力。上面已述，在中國城市化過程中的一個重大缺陷是，每千人口小企業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能提供足夠的吸收勞動力就業(yè)的容量。除了結(jié)構(gòu)上城市化滯后，體制上注冊準(zhǔn)入管理審批、執(zhí)法監(jiān)督、金融融資方面的障礙問題外，還有一個關(guān)鍵性的問題，就是政府、政府各部門，以及行政性事業(yè)機構(gòu)，向創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)收取的稅費太多太雜，而過多的收費罰款又源自于政府供養(yǎng)的規(guī)模太大和不菲的黨政公務(wù)支出。

國民經(jīng)濟的稅費負擔(dān)太重。筆者在第八章中進行了大量數(shù)據(jù)的計算，得出的結(jié)論是，中國政府實際的全部收入要大于每年公布的預(yù)算收入，比如，2007年，預(yù)算公布的政府收入為51549億元，但是，加上土地出讓金、收費罰款、社保繳費等沒有進入預(yù)算的預(yù)算外收入項目，實際政府全部收入最保守為85223億，為當(dāng)年GDP的33%以上。這個比例遠高于一般研究認為的發(fā)展中國家GDP稅費負擔(dān)率18%~25%為宜的范圍。那么，為什么收這樣多的稅費？原因在于沒有控制住黨政事業(yè)供養(yǎng)的機構(gòu)和人員規(guī)模，黨政公務(wù)支出的比例較大。

供養(yǎng)的規(guī)模越來越大。從1978年以來，全國總?cè)丝谠鲩L37.26%，但是，事業(yè)機構(gòu)公職人員從1497萬人，增加到2007年的2874.2萬人，增長了92%；黨政等機構(gòu)公職人員從467萬人，增加到2007年的1291.2萬人，增長了176.5%，其中還不包括協(xié)編和臨時編制人員。考慮黨政事業(yè)單位退休的人員估計1500萬人左右，這部分人員的工資福利，也需要繳稅繳費供養(yǎng)，再加上政府及行政事業(yè)機構(gòu)中的臨編和協(xié)編人員，總的供養(yǎng)人員規(guī)模達6700萬人，占總?cè)丝诒葹?.07%，而2007年，實際上全國每18.72人就繳稅繳費供養(yǎng)1人。

政府收入中黨政公務(wù)開支比例太大。2007年黨政事業(yè)在工資、醫(yī)療、退休、公車、公招、公出和辦公經(jīng)費等總計為29425億元。當(dāng)年，黨政事業(yè)單位，投資為8104.8億元，其中黨政機關(guān)投資為3166.1億元，占全部行政事業(yè)投資的39.06%。一般性開支和投資開支，政府預(yù)算內(nèi)收入的75%，占全部政府實際收入的44%。從世界范圍的一些國家看，日本行政公務(wù)開支占全部預(yù)算比例大體在2.5%左右，美國在15%左右。從納稅人承擔(dān)的行政公務(wù)化費上講，中國政府不能不說是世界各國中比較昂貴的一個。

當(dāng)然，如果政府的支出及其收費和稅收，不影響企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和投資、不影響國民經(jīng)濟的活力，我們沒有必要討論這樣使政府較為尷尬的問題。但是，關(guān)鍵是它較大程度地影響了我們小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、生存和發(fā)展；影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展；影響了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中，以及城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)容量，帶來一系列的經(jīng)濟和社會后果。（1）由于政府稅費較多較重，小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動力，以及城鎮(zhèn)新增需要就業(yè)的勞動力，就業(yè)困難，并且使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢，城鄉(xiāng)收入差距拉大。（2）政府用權(quán)力來分配，過多地分配GDP，使政府在GDP中的分配比率過高，而居民在GDP中的分配比率持續(xù)下降；另一方面，由于稅費負擔(dān)較重，小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，又使中等收入的人相對少，因勞動力閑置或者失業(yè)，勞動參與GDP創(chuàng)造和分配的比率下降。結(jié)果，使GDP居民分配比率長期趨低，國強而民不富。

從中國稅收結(jié)構(gòu)的設(shè)計看，主要征稅對象是創(chuàng)業(yè)和企業(yè)，以及企業(yè)的投資經(jīng)營活動。2007年對企業(yè)所征的僅增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅四項就高達40229.04億，占到全國當(dāng)年稅收總收入49451.8億元的81.35%。各地稅務(wù)部門還存在著稅收年初硬性計劃增長、對小企業(yè)實行包稅制和對稅務(wù)人員超收獎勵制度。如此種種，對創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展，更是雪上加霜?！陡２妓埂饭嫉?009年稅負痛苦指數(shù)排名中，中國得分159。其中增值稅率為17%，企業(yè)所得稅25%（兩稅統(tǒng)一以后），個人所得稅收45%，個人收入中的23%作為社保繳款，企業(yè)則配套上繳員工個人收入的49%作為社保基金繳款。與2008年相比，由于社保基金方面稅負的增加，中國的稅收痛苦指數(shù)上升了7點，排名從去年的第五名上升至第二名，僅次于法國?！陡２妓埂穼χ袊臏y算中，還沒有包括中國各政府部門和各行政事業(yè)性機構(gòu)繁多的收費和罰款等項目，如果加入這方面的政府收入，稅收痛苦指數(shù)還會上升。

2009年，在許多國家對能大量容納就業(yè)的中小企業(yè)實行輕稅費政策時，在許多國家將減稅而擴大創(chuàng)業(yè)和投資需求作為應(yīng)對全球金融危機，特別是應(yīng)對就業(yè)困難形勢時，中國在承受世界就業(yè)最大壓力的情況下，卻不能從稅收結(jié)構(gòu)的根本上減輕小企業(yè)的稅費負擔(dān)，不能說不是一個宏觀經(jīng)濟政策的最大遺憾。

目前的這種稅制結(jié)構(gòu)，實際上是不鼓勵創(chuàng)業(yè)、投資、勞動、創(chuàng)造財富，而是鼓勵倒房子，鼓勵積累財產(chǎn)并依靠資產(chǎn)不勞食利，鼓勵污染，鼓勵浪費使用資源的機制，與鼓勵創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用資源、抑制食利階級產(chǎn)生等現(xiàn)代理念是格格不入的。如不改革，則違背了科學(xué)發(fā)展觀的精神所向，也與社會主義防止兩極分化和追求共同富裕的價值觀是相悖的。

改革開放以來在政治和行政體制上，我們最重大的失誤是沒有建設(shè)現(xiàn)代的財政預(yù)算與機構(gòu)人員編制的制衡制度，沒有將政府和行政性事業(yè)機構(gòu)人員，及其收錢和化錢管住。（1）沒有用預(yù)算管住黨政及其行政性事業(yè)機構(gòu)和人員規(guī)模的膨脹，導(dǎo)致經(jīng)濟和社會供養(yǎng)的規(guī)模太大；（2）沒有將政府各部門和各行政性事業(yè)機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)、企業(yè)的各種收費罰款權(quán)力管住，甚至開了一些口子，形成了收支兩條線、超收獎勵、罰款分成這樣的極不合理的、所謂的自籌資金供養(yǎng)體制，導(dǎo)致亂收費亂罰款合法化和固定化；（3）沒有將黨政及其行政性事業(yè)機構(gòu)的化錢管住，使黨政公務(wù)和行政性事業(yè)支出在政府全部支出的比例太高，雖然這幾年的財政支出結(jié)構(gòu)向公共服務(wù)和民生等調(diào)整，但是黨政公務(wù)支出比例仍然較高，有悖于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨。

這方面的問題如果不能得到有效的控制和徹底的解決，將會影響人民對黨和政府執(zhí)政的信任程度。給中國共產(chǎn)黨自己提出的非常尖銳和嚴(yán)肅的問題是：我們雖然在第2章和第9章中講到政治集中體制對經(jīng)濟發(fā)展的正面作用。在從農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城市社會和現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，在發(fā)展不平衡和多民族、多宗教的大國國情下，我們在未來的幾十年中，為了保證經(jīng)濟增長的政治穩(wěn)定和社會安寧條件和環(huán)境，必定需要中國共產(chǎn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)。但是，中國共產(chǎn)黨能不能不通過所謂的西方民主制衡機制的建設(shè)，而是自身觸及黨政及其行政性事業(yè)機構(gòu)的利益，徹底地改革機構(gòu)人員編制體制，徹底地改革財政收錢和化錢的體制；嚴(yán)厲地控制住黨政事業(yè)機構(gòu)人員膨脹，嚴(yán)厲地控制住政府各部門和各行政性事業(yè)機構(gòu)的收費和罰款，嚴(yán)厲地控制住黨政、政府各部門、行政性事業(yè)機構(gòu)的化錢？這樣觸及黨和政府自身利益的廣泛的體制和制度性的改革建設(shè)的根本大事，實際上對于黨和國家，是比反貪污腐敗更加嚴(yán)峻的一種挑戰(zhàn)。