中國(guó)未來(lái)從勞動(dòng)力供給方面看，有從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的數(shù)億勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，有城鎮(zhèn)新增的巨額的就業(yè)壓力，有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)壓力，還有大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民、殘疾人士等特殊人群的就業(yè)壓力。而從就業(yè)的領(lǐng)域看，農(nóng)業(yè)要向外持續(xù)地?cái)D出勞動(dòng)力；工業(yè)隨著技術(shù)進(jìn)步和資本的集中集聚，資本有機(jī)構(gòu)成提高，容納勞動(dòng)力就業(yè)的能力下降，甚至還要擠出勞動(dòng)力；黨政公務(wù)及事業(yè)單位，需要改革和壓縮，吸收就業(yè)的能力非常有限；國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)地減少工作崗位；而向外輸出勞動(dòng)力，也受到各種限制。中國(guó)在世界歷史罕見(jiàn)的巨額勞動(dòng)力就業(yè)壓力下，也無(wú)法學(xué)習(xí)當(dāng)年帝國(guó)主義各國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，向外侵略、殖民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力，以完成其工業(yè)化的模式。中國(guó)勞動(dòng)力上哪里去就業(yè)，不能不是中國(guó)未來(lái)10年到20年中頭等重大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不足與就業(yè)困難和分配難以公平。一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中，特別是農(nóng)村人口城市化，一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題是，大量的勞動(dòng)者，在城市中做什么，在哪里就業(yè)？就業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移之本，沒(méi)有就業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)新增及其需要再就業(yè)的勞動(dòng)力就沒(méi)有收入，就會(huì)帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。而城市中大量容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)的組織和產(chǎn)業(yè)形式是勞動(dòng)密集程度較高的小企業(yè)，以及勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)。從印度、拉美兩種模式與東亞模式的比較來(lái)看，印度、拉美勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移后，其服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次低，其每千人口擁有小企業(yè)數(shù)量比東亞水平低。因此，不論是印度，還是拉美，都發(fā)生了就業(yè)困難，失業(yè)率很高的社會(huì)問(wèn)題。

很有意思的是，我曾經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，每千人口小企業(yè)數(shù)量多的國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，其公民收入分配的公平程度較高，基尼系數(shù)較低；而拉美許多國(guó)家雖然民主化進(jìn)程推進(jìn)其福利早熟，國(guó)家在公平方面投入較大，但是，由于發(fā)展模式為大企業(yè)，農(nóng)業(yè)中是特別大的農(nóng)場(chǎng)，而每千人口小企業(yè)數(shù)量較少，相對(duì)地，其公民之間的收入分配并不公平，基尼系數(shù)較高。實(shí)際上，從企業(yè)規(guī)模的組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，只要一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每千人口小企業(yè)數(shù)量較多時(shí)，中等收入的人口多，因勞動(dòng)力需求大而失業(yè)率低，因失業(yè)而貧困的人口相對(duì)少，收入分配從基礎(chǔ)上較為公平，基尼系數(shù)較低；而當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，大企業(yè)和特大企業(yè)相對(duì)多，每千人口擁有小企業(yè)數(shù)量少時(shí)，少數(shù)人口巨富，中等收入的人口較少，因小企業(yè)數(shù)量相對(duì)少而就業(yè)難，失業(yè)率高，因失業(yè)而貧困的人口多，結(jié)果收入分配就不公平，基尼系數(shù)較高。

從對(duì)國(guó)家工商總局公布的中國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)的分析看，2007年，中國(guó)將5個(gè)個(gè)體戶(hù)，折成一個(gè)企業(yè)計(jì)算，全國(guó)每千人口擁有企業(yè)數(shù)量只有11個(gè)多一些，這個(gè)水平大約是日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的1/5，也只是一些發(fā)展中國(guó)家每千人口擁有企業(yè)水平的1/3到1/2。中國(guó)農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力還較多，城市就業(yè)難的一個(gè)重要深層次原因，實(shí)際是每千人口擁有企業(yè)數(shù)量較少。

從勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)看，城市化之初時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步地向工業(yè)轉(zhuǎn)移；到一定的時(shí)期，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力需要向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且，工業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，其勞動(dòng)力也要向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，最后在工業(yè)化完成時(shí)，可能服務(wù)業(yè)的比率要占到全部就業(yè)勞動(dòng)力的80%左右。近幾年，中國(guó)服務(wù)業(yè)形成的增加值占GDP的40%左右，在其中就業(yè)的比率占到全部就業(yè)勞動(dòng)力的30%左右。這比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到人均GDP3200美元時(shí)的一般發(fā)展中國(guó)家水平滯后了30個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，也是中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余過(guò)多和城鎮(zhèn)就業(yè)難的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的一個(gè)深層次原因。

而現(xiàn)代工業(yè)，逐步地集中和聚集，企業(yè)規(guī)模逐步增大，工業(yè)領(lǐng)域中的巨富也在增多；大量的小企業(yè)，主要分布在服務(wù)業(yè)之中。因此，服務(wù)業(yè)發(fā)展較為充分的國(guó)家地區(qū)，居民收入分配的差距較小，而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的國(guó)家和地區(qū)，實(shí)際上會(huì)造成收入分配差距，甚至使其拉大。因此，從中國(guó)各地的發(fā)展情況來(lái)看，只要是每千人口個(gè)體私營(yíng)企業(yè)少和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的貴州、甘肅等地區(qū)，就業(yè)困難，人口從業(yè)率低，城鄉(xiāng)收入差距大，居民之間的收入分配不公；而每千人口個(gè)體私營(yíng)企業(yè)數(shù)量多和服務(wù)業(yè)發(fā)展比率高的浙江、江蘇等地區(qū)，人口從業(yè)率高，城鄉(xiāng)收入差距小，居民之間收入分配較為公平。值得思考的是，這種從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及就業(yè)結(jié)構(gòu)等扭曲形成的收入分配不公平，也與傳統(tǒng)思維中的“公與私”和“計(jì)劃與市場(chǎng)”，根本沒(méi)有原因和結(jié)果之間的關(guān)系。

一個(gè)非常重要的研究結(jié)論是：大企業(yè)和大工業(yè)，形成一個(gè)國(guó)家的工業(yè)體系，可以技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，主要功能是強(qiáng)國(guó)；而小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，解決勞動(dòng)力的就業(yè)，增加中等收入人口，提高勞動(dòng)在GDP中的分配比率，減少因失業(yè)而貧困的人口，主要功能是富民，并且縮小城鄉(xiāng)和居民間的收入差距，在初次分配中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從中國(guó)每千人口擁有企業(yè)數(shù)量少，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢問(wèn)題的原因看，中國(guó)各地在發(fā)展戰(zhàn)略上重視大企業(yè)和特大企業(yè)，忽視小企業(yè)的發(fā)展；并且，中國(guó)創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營(yíng)的體制環(huán)境，與全世界各國(guó)各地區(qū)相比，也實(shí)在是太差。

前許多年，中國(guó)政府，特別是各級(jí)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)上，主要是抓工業(yè)，不知道怎么抓服務(wù)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，搞大項(xiàng)目、大資本、大企業(yè)，輕視發(fā)展小企業(yè)，而且，沒(méi)有特別的戰(zhàn)略和政策促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展。

從體制和政策環(huán)境來(lái)看，一是政府各部門(mén)和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)林立，各部門(mén)和單位對(duì)個(gè)體和小企業(yè)準(zhǔn)入等管理和審批也太多；二是政府各部門(mén)和各行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法和監(jiān)督重復(fù)、繁雜、交叉；三是中小企業(yè)基本上沒(méi)有從正規(guī)體制中融資的渠道，如銀行信貸主要貸款給大企業(yè)和特大型企業(yè)，小企業(yè)幾乎貸不到款；四是與東亞模式和歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，對(duì)于中小企業(yè)在法律和政策上，沒(méi)有實(shí)際管用的促進(jìn)法律和政策。

雖然近幾年，特別是全球金融危機(jī)后，中國(guó)中央政府和各地地方政府，也開(kāi)始重視小企業(yè)的發(fā)展。但是到目前，注冊(cè)登記審批方面放寬的力度不大，各種監(jiān)督執(zhí)法繁雜、重復(fù)和交叉的總是沒(méi)有得到解決，小企業(yè)融資難仍然依舊。如果不進(jìn)行政府管理和金融體制改革，小企業(yè)發(fā)展艱難，將會(huì)給中國(guó)未來(lái)城市化帶來(lái)的就業(yè)相當(dāng)困難和收入分配嚴(yán)重不公的后果。