看輕公有企業(yè)與私有企業(yè)之間的信息差別，而看重誰擁有控制權，以此來區(qū)別兩者，既簡單，又自然，還更具解釋力。這就是不完全合約理論強調(diào)的重點。如果我們能認識到合約大多是不完全的，例如，政府并不能對自己的需求作出準確的預計、定義、調(diào)節(jié)或實施時，則自供與外包之間的區(qū)別就變得一目了然。格羅斯曼和哈特（1986），哈特和穆爾（Hart and Moore，1990），以及哈特（1995）指出，當合約不能詳細地界定所做為何時，資產(chǎn)所有者就會憑借所有權獲得控制權和談判能力?？刂茩鄷艿侥繕瞬町惖淖笥?，如政府干預成本的差異、激勵創(chuàng)新和激勵投資的差異、腐敗誘因的差異等。