2003年底，溫家寶總理在考察工作時“突然中途下車”，與一位叫熊德明的農(nóng)村婦女進行交談。這位農(nóng)婦的一句“實話”引起了總理的同情心?？偫碛H自幫她討薪，她第二天就拿到了被拖欠的工錢。同時，“農(nóng)民工欠薪問題”由此也被提上了各級政府的公共議程。而熊德明也因此成了家喻戶曉的人物，她也因此獲得2003年度中央電視臺經(jīng)濟年度人物社會公益獎。

2006年7月，溫家寶總理視察河南期間，途中停車走進洛陽市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村的村民家中。當?shù)卮迕窭顒滓虿粷M洛陽市區(qū)搞創(chuàng)建禁止進城賣桃，向總理“實話實說”?？偫頌榇爽F(xiàn)場辦公，洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農(nóng)進城賣桃難題。洛陽其他縣鄉(xiāng)的瓜農(nóng)也跟著進城直銷的政策，和送莊鎮(zhèn)桃農(nóng)一樣拿到了“進城直銷特別許可證”。

第一章何以驚動國務院為什么在一些地方這些關系百姓生活的問題那么難以解決？制度哪里去了？制度反思的成果哪里去了？那些大大小小的地方官哪里去了？倘若我們沒有總理來過問這些常識性的事務呢？

太多的問題讓人疑問，太多的事情讓人擔憂。痛定思痛，透過現(xiàn)象看本質。這些事例和疑問無一例外地說明了這樣一個事實：

我們的有些地方政府執(zhí)行力不高，我們的有些地方政府不作為甚至亂作為！

一、“將在外，君命有所不受”——抗令不行

《三國演義》有一段幾乎家喻戶曉的故事：赤壁之戰(zhàn)后，諸葛亮調兵遣將追殺曹操。諸葛亮神機妙算，算定曹操被自己部署的幾路大軍伏擊后，必然走小路投華容道，就提前派遣關羽在此處斬殺曹操，并與關羽立下了軍令狀。果不出諸葛亮的預料，曹操遭遇蜀軍的幾次伏擊后逃到華容道，只有鎧甲不整的三百余騎隨后。此時，關羽帶領五百校刀手出現(xiàn)在曹操面前。但是，關羽與曹操狹路相逢，卻只為當初曹操對他的恩義，放走了曹操。關羽對個人是重情義的，表現(xiàn)出了千秋仰慕的忠義；對國家卻是抗令不行，放走了國家最大的敵人，失去了斬殺曹操的最佳機會，致使奸雄曹操走脫，給蜀國帶來了無窮后患。

“將在外，君命有所不受”說的是將軍可以根據(jù)戰(zhàn)場的實際情況，靈活機動地運用戰(zhàn)術來達到總體戰(zhàn)略部署的目標。關羽“捉放曹”看似是“將在外，君命有所不受”，但實際上卻是自作主張，與諸葛亮的戰(zhàn)略部署相違背，其實質就是抗令不行。

抗令不行不僅出現(xiàn)在戰(zhàn)場上，在政府中也時有發(fā)生，其表現(xiàn)形式只有一個：就是有的地方政府或干部的不作為，主要體現(xiàn)在不執(zhí)行上級的命令，不落實國家的法律法規(guī)，不貫徹黨的路線、方針、政策等方面。其原因有很多，有時因為一時意氣，有時因為個性，有時因為私利，不一而足。其結果主要有以下幾個方面：

一是破壞了下級服從上級的政治紀律。

二是使上級的命令得不到執(zhí)行，國家的法律法規(guī)無法落實，黨的路線、方針、政策得不到貫徹等。

三是對于個人來說，輕則得不到提拔，受到降職、撤職等處分，重則被判刑等。

四是往往給集體和國家?guī)砭薮髶p失。

二、“你說你的，我干我的”——有禁不止

近年來，在我國的一些地方政府有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2006年8月16日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，對內蒙古新豐電廠項目違規(guī)建設和發(fā)生的重大施工事故作出嚴肅處理。內蒙古新豐電廠建設規(guī)模為2臺30萬千瓦燃煤機組，工程總投資28 88億元，2004年4月違規(guī)開工建設，2005年7月8日因搶進度、違規(guī)施工造成汽輪機主廠房球形網(wǎng)架坍塌，導致6人死亡，8人受傷。經(jīng)查，該項目在建設過程中，當?shù)卣嘘P部門和企業(yè)存在越權審批、違規(guī)批準征地、虛假申報、突擊建設、違反招投標程序等嚴重問題，尤其是在國家有關部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后，電站建設施工仍未得到制止，是一起典型的漠視法紀、頂風違規(guī)并造成嚴重后果、影響極壞的事件。為了嚴肅法紀、政紀，維護國家和人民權益，會議同意對直接責任人員作出嚴肅處理，其中給予黨紀、政紀處分7人，移交司法機關處理2人。

這樣有禁不止的事例還有很多，令人觸目驚心?！澳阏f你的，我干我的”，對抗心態(tài)異常頑固。這很大程度上是受部門利益、集團利益的驅動，也與地方保護主義有千絲萬縷的聯(lián)系。

當前，一些地方政府在執(zhí)行國家一系列宏觀調控政策上總體上是好的，但也確有個別地區(qū)或者過分強調自身情況，找各種原因，讓中央“法外施恩”，對中央調控政策一再置若罔聞，甚至逆風而行，致使有令不行、有禁不止成為中央調控政策無法見效甚至流產(chǎn)的根本原因。然而，一些城市房價居高不下、一些地方煤礦接連發(fā)生瓦斯爆炸導致嚴重人員傷亡的教訓告訴人們：有禁不止，禍國殃民；有禁不止，害人害己；令行禁止，是國家之幸，人民之福。

三、推諉扯皮，乾坤大挪移——逃避執(zhí)行

在當前政府工作中，推諉扯皮、逃避執(zhí)行上級命令和國家法律法規(guī)的現(xiàn)象并不少見。

有的地方食品加工企業(yè)作業(yè)環(huán)境污穢不堪，骯臟的車間里，工人手拿餅干抹奶油，一根黑糊糊的木棍攪拌著鍋里的原料，但就是不見有關地方政府部門來制止。等到被媒體曝光或被上級部門依法查處后，當?shù)刭|檢局卻振振有詞地說，他們確實幫助企業(yè)申請了食品安全證件，否則，企業(yè)就無法生產(chǎn)并進入流通領域，但由于食品監(jiān)管機制變了，工作不如以前順手，一些職能說不清楚，監(jiān)管難度很大。而衛(wèi)生局也理由充分地說，防疫站已經(jīng)對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境好壞等前期工作，以及操作人員身體健康狀況是否達標等方面進行了監(jiān)管，并據(jù)此為企業(yè)頒發(fā)了衛(wèi)生許可證，但在查處不合格食品企業(yè)，查封其產(chǎn)品后不久，企業(yè)又聘請了律師，將衛(wèi)生局告上法庭，說衛(wèi)生部門只管發(fā)證，無權查處，最后只好退還罰款，不了了之。

由此可見，有的地方政府部門，盡管國家的法律法規(guī)寫得清楚明白，但卻找這個理由，尋那個困難，反正就是不干。甚至只要覺得無利可圖、出力不討好或自己不愿意做的事情，就會想邪門、動歪念，百般推脫。于是，工商局推給了衛(wèi)生局，衛(wèi)生局推給了稅務局，稅務局推給了土地局，土地局又推給了工商局。這些地方政府部門不說不執(zhí)行，也不說不做，而是找各種理由和借口逃避執(zhí)行，將自己需要承擔的責任“客氣”地推給或轉嫁給其他部門、社會或他人。最后，事情沒做，問題仍在，實質上卻是找借口欺上瞞下，逃避責任，拒不執(zhí)行。既浪費了時間，耽誤了工作，影響了機關效率，又把大量的時間和精力放在如何尋找一個更合適的借口上，自己也失去了獲得上級信任的機會，貽誤國事，害人又害己。