2003年底，溫家寶總理在考察工作時(shí)“突然中途下車”，與一位叫熊德明的農(nóng)村婦女進(jìn)行交談。這位農(nóng)婦的一句“實(shí)話”引起了總理的同情心?？偫碛H自幫她討薪，她第二天就拿到了被拖欠的工錢。同時(shí)，“農(nóng)民工欠薪問題”由此也被提上了各級(jí)政府的公共議程。而熊德明也因此成了家喻戶曉的人物，她也因此獲得2003年度中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)年度人物社會(huì)公益獎(jiǎng)。

2006年7月，溫家寶總理視察河南期間，途中停車走進(jìn)洛陽市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村的村民家中。當(dāng)?shù)卮迕窭顒滓虿粷M洛陽市區(qū)搞創(chuàng)建禁止進(jìn)城賣桃，向總理“實(shí)話實(shí)說”。總理為此現(xiàn)場(chǎng)辦公，洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農(nóng)進(jìn)城賣桃難題。洛陽其他縣鄉(xiāng)的瓜農(nóng)也跟著進(jìn)城直銷的政策，和送莊鎮(zhèn)桃農(nóng)一樣拿到了“進(jìn)城直銷特別許可證”。

第一章何以驚動(dòng)國(guó)務(wù)院為什么在一些地方這些關(guān)系百姓生活的問題那么難以解決？制度哪里去了？制度反思的成果哪里去了？那些大大小小的地方官哪里去了？倘若我們沒有總理來過問這些常識(shí)性的事務(wù)呢？

太多的問題讓人疑問，太多的事情讓人擔(dān)憂。痛定思痛，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。這些事例和疑問無一例外地說明了這樣一個(gè)事實(shí)：

我們的有些地方政府執(zhí)行力不高，我們的有些地方政府不作為甚至亂作為！

一、“將在外，君命有所不受”——抗令不行

《三國(guó)演義》有一段幾乎家喻戶曉的故事：赤壁之戰(zhàn)后，諸葛亮調(diào)兵遣將追殺曹操。諸葛亮神機(jī)妙算，算定曹操被自己部署的幾路大軍伏擊后，必然走小路投華容道，就提前派遣關(guān)羽在此處斬殺曹操，并與關(guān)羽立下了軍令狀。果不出諸葛亮的預(yù)料，曹操遭遇蜀軍的幾次伏擊后逃到華容道，只有鎧甲不整的三百余騎隨后。此時(shí)，關(guān)羽帶領(lǐng)五百校刀手出現(xiàn)在曹操面前。但是，關(guān)羽與曹操狹路相逢，卻只為當(dāng)初曹操對(duì)他的恩義，放走了曹操。關(guān)羽對(duì)個(gè)人是重情義的，表現(xiàn)出了千秋仰慕的忠義；對(duì)國(guó)家卻是抗令不行，放走了國(guó)家最大的敵人，失去了斬殺曹操的最佳機(jī)會(huì)，致使奸雄曹操走脫，給蜀國(guó)帶來了無窮后患。

“將在外，君命有所不受”說的是將軍可以根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，靈活機(jī)動(dòng)地運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)來達(dá)到總體戰(zhàn)略部署的目標(biāo)。關(guān)羽“捉放曹”看似是“將在外，君命有所不受”，但實(shí)際上卻是自作主張，與諸葛亮的戰(zhàn)略部署相違背，其實(shí)質(zhì)就是抗令不行。

抗令不行不僅出現(xiàn)在戰(zhàn)場(chǎng)上，在政府中也時(shí)有發(fā)生，其表現(xiàn)形式只有一個(gè)：就是有的地方政府或干部的不作為，主要體現(xiàn)在不執(zhí)行上級(jí)的命令，不落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)，不貫徹黨的路線、方針、政策等方面。其原因有很多，有時(shí)因?yàn)橐粫r(shí)意氣，有時(shí)因?yàn)閭€(gè)性，有時(shí)因?yàn)樗嚼?，不一而足。其結(jié)果主要有以下幾個(gè)方面：

一是破壞了下級(jí)服從上級(jí)的政治紀(jì)律。

二是使上級(jí)的命令得不到執(zhí)行，國(guó)家的法律法規(guī)無法落實(shí)，黨的路線、方針、政策得不到貫徹等。

三是對(duì)于個(gè)人來說，輕則得不到提拔，受到降職、撤職等處分，重則被判刑等。

四是往往給集體和國(guó)家?guī)砭薮髶p失。

二、“你說你的，我干我的”——有禁不止

近年來，在我國(guó)的一些地方政府有禁不止的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2006年8月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和發(fā)生的重大施工事故作出嚴(yán)肅處理。內(nèi)蒙古新豐電廠建設(shè)規(guī)模為2臺(tái)30萬千瓦燃煤機(jī)組，工程總投資28 88億元，2004年4月違規(guī)開工建設(shè)，2005年7月8日因搶進(jìn)度、違規(guī)施工造成汽輪機(jī)主廠房球形網(wǎng)架坍塌，導(dǎo)致6人死亡，8人受傷。經(jīng)查，該項(xiàng)目在建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報(bào)、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴(yán)重問題，尤其是在國(guó)家有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項(xiàng)目、明令停工后，電站建設(shè)施工仍未得到制止，是一起典型的漠視法紀(jì)、頂風(fēng)違規(guī)并造成嚴(yán)重后果、影響極壞的事件。為了嚴(yán)肅法紀(jì)、政紀(jì)，維護(hù)國(guó)家和人民權(quán)益，會(huì)議同意對(duì)直接責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分7人，移交司法機(jī)關(guān)處理2人。

這樣有禁不止的事例還有很多，令人觸目驚心?！澳阏f你的，我干我的”，對(duì)抗心態(tài)異常頑固。這很大程度上是受部門利益、集團(tuán)利益的驅(qū)動(dòng)，也與地方保護(hù)主義有千絲萬縷的聯(lián)系。

當(dāng)前，一些地方政府在執(zhí)行國(guó)家一系列宏觀調(diào)控政策上總體上是好的，但也確有個(gè)別地區(qū)或者過分強(qiáng)調(diào)自身情況，找各種原因，讓中央“法外施恩”，對(duì)中央調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行，致使有令不行、有禁不止成為中央調(diào)控政策無法見效甚至流產(chǎn)的根本原因。然而，一些城市房?jī)r(jià)居高不下、一些地方煤礦接連發(fā)生瓦斯爆炸導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡的教訓(xùn)告訴人們：有禁不止，禍國(guó)殃民；有禁不止，害人害己；令行禁止，是國(guó)家之幸，人民之福。

三、推諉扯皮，乾坤大挪移——逃避執(zhí)行

在當(dāng)前政府工作中，推諉扯皮、逃避執(zhí)行上級(jí)命令和國(guó)家法律法規(guī)的現(xiàn)象并不少見。

有的地方食品加工企業(yè)作業(yè)環(huán)境污穢不堪，骯臟的車間里，工人手拿餅干抹奶油，一根黑糊糊的木棍攪拌著鍋里的原料，但就是不見有關(guān)地方政府部門來制止。等到被媒體曝光或被上級(jí)部門依法查處后，當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢局卻振振有詞地說，他們確實(shí)幫助企業(yè)申請(qǐng)了食品安全證件，否則，企業(yè)就無法生產(chǎn)并進(jìn)入流通領(lǐng)域，但由于食品監(jiān)管機(jī)制變了，工作不如以前順手，一些職能說不清楚，監(jiān)管難度很大。而衛(wèi)生局也理由充分地說，防疫站已經(jīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境好壞等前期工作，以及操作人員身體健康狀況是否達(dá)標(biāo)等方面進(jìn)行了監(jiān)管，并據(jù)此為企業(yè)頒發(fā)了衛(wèi)生許可證，但在查處不合格食品企業(yè)，查封其產(chǎn)品后不久，企業(yè)又聘請(qǐng)了律師，將衛(wèi)生局告上法庭，說衛(wèi)生部門只管發(fā)證，無權(quán)查處，最后只好退還罰款，不了了之。

由此可見，有的地方政府部門，盡管國(guó)家的法律法規(guī)寫得清楚明白，但卻找這個(gè)理由，尋那個(gè)困難，反正就是不干。甚至只要覺得無利可圖、出力不討好或自己不愿意做的事情，就會(huì)想邪門、動(dòng)歪念，百般推脫。于是，工商局推給了衛(wèi)生局，衛(wèi)生局推給了稅務(wù)局，稅務(wù)局推給了土地局，土地局又推給了工商局。這些地方政府部門不說不執(zhí)行，也不說不做，而是找各種理由和借口逃避執(zhí)行，將自己需要承擔(dān)的責(zé)任“客氣”地推給或轉(zhuǎn)嫁給其他部門、社會(huì)或他人。最后，事情沒做，問題仍在，實(shí)質(zhì)上卻是找借口欺上瞞下，逃避責(zé)任，拒不執(zhí)行。既浪費(fèi)了時(shí)間，耽誤了工作，影響了機(jī)關(guān)效率，又把大量的時(shí)間和精力放在如何尋找一個(gè)更合適的借口上，自己也失去了獲得上級(jí)信任的機(jī)會(huì)，貽誤國(guó)事，害人又害己。